RAÚL CASTRO RUZ, Presidente del Consejo de Estado de la República de Cuba,

HAGO SABER: Que el Consejo de Estado ha considerado lo siguiente:

POR CUANTO: La Constitución de la República refrenda el principio de no discrimi-nación, por lo que la totalidad de nuestros ciudadanos gozan de igualdad de derechos yoportunidades, sin distinción de raza, sexo, creencias religiosas, origen nacional o cual-quier otra diferencia; determina que cualquier forma de discriminación es proscrita ysancionada por la ley, por lo que en correspondencia con ello, Cuba es Parte de numerososinstrumentos jurídicos internacionales relacionados directa o indirectamente con la tratade personas, y coopera internacionalmente en su aplicación; asimismo, dispone de unconjunto de normas jurídicas nacionales que también permiten un enfrentamiento adecua-do a los delitos que se derivan del peligroso e inadmisible flagelo.

POR CUANTO: En correspondencia con el comportamiento de dicha manifestacióndelictiva a nivel internacional, se aprecian nuevas y mayores complejidades en el accio-nar de la delincuencia doméstica o extranjera que incide en el país, lo que impone retosa las labores de prevención, enfrentamiento y protección a las víctimas, sin que exista laadecuada percepción del riesgo sobre este fenómeno y sus formas de manifestación, par-ticularmente la trata con carácter internacional.

POR CUANTO: El Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento a la Tratade Personas en Cuba y la Protección a las Víctimas, que se propone para el período 2017-2020,toma en cuenta los avances alcanzados, los problemas no resueltos y los retos emer-gentes, y se nutre de experiencias obtenidas por la aplicación de otros planes de índolesimilar. Su elaboración ha tenido carácter participativo por parte de un grupo multisec-torial, interinstitucional y multidisciplinario; asimismo, fue previamente aprobado por Acuerdo No. 8096 A, de 23 de febrero de 2017, del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros.

POR TANTO: El Consejo de Estado de la República de Cuba, en uso de las atribucio-nes que le están conferidas, ha adoptado el siguiente

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ACUERDO

PRIMERO: Aprobar el Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamientoa la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas, período 2017-2020.

SEGUNDO: Corresponde al Ministerio de Justicia actuar como autoridad central en-cargada de la coordinación y ejecución del Plan de Acción Nacional.

TERCERO: Comuníquese a los ministros de Justicia y de Relaciones Exteriores, acuantas personas naturales y jurídicas resulte procedente, y publíquese en la Gaceta Ofi-cial de la República de Cuba.

DADO en el Palacio de la Revolución, La Habana, a los 27 días del mes de febrerode 2017.

Raúl Castro Ruz

Presidente del Consejo

de Estado

PLAN DE ACCIÓN NACIONAL

PARA LA PREVENCIÓN Y ENFRENTAMIENTO A LA TRATA

DE PERSONAS Y LA PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS

PERÍODO 2017 – 2020

ÍNDICE

CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN……………………………………….…1

CAPÍTULO 2: FUNDAMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN……………. 8

CAPÍTULO 3: PLAN DE ACCIONES……………………………………14

Introducción

A partir del 1 ro. de enero de 1959, el Estado cubano implementó programas para ga-rantizar y proteger los derechos fundamentales de la población, incluyendo a las personasen situación de vulnerabilidad, en especial mujeres, niñas, niños, adolescentes y jóvenes.Para ello, estructuró un ordenamiento jurídico y creó las instituciones capaces de garanti-zar el cumplimiento de estas políticas.

Una de las primeras medidas adoptadas fue la prohibición de los burdeles o casas deprostitución. Desde entonces, ha sido política invariable no permitir la existencia de lu-gares en los que de cualquier forma se promueva, facilite o ejerza la explotación, incluidala explotación sexual.

La Constitución de la República refrenda el principio de no discriminación para todoslos ciudadanos, por el cual la totalidad de los cubanos gozan de igualdad de derechos yoportunidades, sin distinción de raza, color de la piel, sexo, creencias religiosas, origennacional o cualquier otra diferencia, y determina que cualquier discriminación es proscri-ta y sancionada por la ley (artículos 41, 42 y 43).

También establece el derecho al trabajo, la protección, la seguridad e higiene en el trabajo y eldescanso (artículos 45 al 49), así como el derecho a la seguridad ciudadana, la seguridad y asis-tencia social, el acceso gratuito a los servicios de salud y educación, y la posibilidad de disfrutarde la cultura, el deporte y la recreación, conquistas sociales que ubican al país en una posiciónprivilegiada para abordar con éxito el flagelo de la trata.

Consciente de que la trata de personas en todas sus manifestaciones atenta contra losderechos humanos de las víctimas, el Gobierno cubano mantiene una política de “tole-rancia cero” ante este delito, la que se basa en tres ejes fundamentales: la prevención, elenfrentamiento y la protección a las víctimas.

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Cuba es Estado Parte de numerosos instrumentos jurídicos internacionales relaciona-dos directa o indirectamente con la trata de personas, y coopera internacionalmente en suaplicación. Cabe resaltar, entre estos instrumentos, los siguientes:

- •Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

- •Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmentemujeres y niños.

- •Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.

- •Convención sobre los Derechos del Niño.

- •Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, Prostitución Infantil y Utilización de Niños en Pornografía.

- •Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Participación de los Niños en los Conflictos Armados.

- •Convenio de La Haya relativo a la Protección del Niño y la Cooperación en materia de Adopción Internacional.

- •Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire.

- •Convenio No. 105 relativo a la Abolición del Trabajo Forzoso.

- •Convenio No. 29 relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio.

- •Convenio No. 138 sobre la Edad Mínima de Admisión de Empleo.

- •Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena.

- •Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

- •Convenio No. 182 sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y laacción inmediata para su eliminación.

- •Convenio sobre la Esclavitud.

Asimismo, dispone de un conjunto de normas jurídicas nacionales que también permi-ten un enfrentamiento adecuado a este delito, entre ellas:

Ley de la Fiscalía General de la República, Ley No. 83/1997.

Código Penal, Ley No. 62/1987.

Ley de Procedimiento Penal, Ley No. 5/1977.

Código Civil, Ley No. 59/1987.

Código de Familia, Ley No. 1289/1975.

Ley de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Económico, Ley No. 7/1977.

Código de la Niñez y la Juventud, Ley No. 16/1978.

Código de Trabajo y su Reglamento, Ley No. 116/2013, y el Decreto Ley No. 326/2014.

Ley de Seguridad Social, Ley No. 105/2008.

Ley de Registro del Estado Civil, Ley No. 51/1985.

Ley de Migración, Ley No. 1312, y su Reglamento el Decreto No. 26.

Ley de Extranjería, Ley No. 1313/1976.

Decreto Ley No. 162/1996 de Aduanas.

Resolución No. 857/2015 del MINSAP, Reglamento para la dación y trasplante deórganos y tejidos de donantes vivos.

El conjunto de tipos penales que sancionan las conductas asociadas a la trata de per-sonas es coherente con el espíritu de la Convención de Palermo, sus Protocolos y otrosinstrumentos internacionales de los que Cuba es Parte.

La legislación cubana tipifica como proxenetismo y trata de personas “la promoción,organización o incitación a la entrada o salida del país de personas con la finalidad de queejerzan la prostitución o cualquier otra forma de comercio carnal”, y además dispone denormas jurídicas que permiten al país enfrentar este delito de manera abarcadora, tantodentro como fuera de su territorio, así como conductas vinculadas al mismo, como elproxenetismo, la pornografía y la prostitución infantil.

Entre esos tipos penales se encuentran:

- •Proxenetismo y trata de personas.

- •Corrupción de menores.

- •Venta y tráfico de menores.

Además de las severas sanciones principales previstas para estos delitos (pueden con-llevar hasta 30 años de privación de libertad para los casos más graves), se han estableci-do otras accesorias como la confiscación de bienes, la suspensión o privación temporal delos derechos paterno-filiales y la prohibición del ejercicio de la profesión, cargo u oficio,siempre que de algún modo el sancionado se haya valido de estos para la comisión delhecho.

En ese sentido, el artículo 53 del Código Penal establece varias circunstancias queagravan la responsabilidad penal del culpable cuando se utilicen menores de edad (niñas,niños y adolescentes) en la comisión de hechos delictivos, o sean cometidos contra estosen ocasión del vínculo de parentesco o ascendencia que se tenga sobre los mismos, asícomo aprovechándose de la dependencia o la subordinación de la víctima respecto alofensor.

Adicionalmente, otros tipos penales garantizan la tutela jurídica a la niñez y la juven-tud, elevando el marco sancionador cuando los menores de edad (niños, niñas y adoles-centes) resulten víctimas de delitos sexuales, aunque no estén vinculados a la explotacióndel menor (violación, pederastia, abusos lascivos, ultraje sexual, estupro y otros actoscontrarios al normal desarrollo del menor).

El Código Penal admite sancionar hechos delictivos en grado de tentativa y como san-ción accesoria faculta al tribunal para decomisar los bienes adquiridos de manera ilícita,y expulsar a los extranjeros del territorio nacional luego de cumplir la sanción principal.A los ascendientes, tutores o guardadores que cometan estos actos ilícitos con sus des-cendientes, pupilos o menores de edad (niñas, niños y adolescentes) a su cuidado, se lessuspenden temporalmente los derechos de la relación paterno-filial tutelar.

Por otra parte, procede el reembarque o expulsión del territorio nacional, cuya conduc-ta, en virtud de la Ley de Extranjería y su Reglamento, contravenga las políticas del Es-tado y los intereses del pueblo cubano, debido a su vinculación con actividades delictivasen las que se involucre a niñas y niños, o bien se exploten o trafiquen personas, siempreque dicha vinculación no implique la comisión directa de dicho delito.

La Ley de Migración protege a las niñas, niños y adolescentes durante el proceso deobtención de pasaportes y su salida del país, estableciendo como requisitos que elloscuenten con la autorización de las madres, los padres o los representantes legales, for-malizada ante notario público, y cuando uno o ambos padres o representantes legalesse encuentren en el exterior, se presenta la autorización formalizada ante el funcionarioconsular correspondiente.

En el caso de fallecimiento de uno o ambos padres, el interesado debe aportar la cer-tificación de defunción, o la resolución judicial cuando uno de ellos haya sido privado osuspendido de la patria potestad.

Se toman medidas para impedir las adopciones ilegales, incluso mediante la prevenciónde la ocurrencia de inscripciones fraudulentas de los nacimientos. Para ello se registrantodos los nacimientos, los que casi sin excepción se producen en instituciones de saludpública. El Ministerio de Justicia, como responsable de la inscripción y registro de esoshechos, ha creado junto con el Ministerio de Salud Pública, las condiciones necesarias parasu materialización.

En lo que concierne a la adopción de niñas y niños, regulada en el Código de Familia,solo puede ser autorizada judicialmente, y en esos procesos es obligatorio, por disposi-ción de la ley, el dictamen del Fiscal, quien vela por los intereses del menor.

La posición del país relativa a este tema se encuentra en total correspondencia con la Convención sobre los Derechos del Niño: la adopción nacional o doméstica es la priorita-ria, y la internacional solo debe tener lugar en el caso de que el niño no pudiera resolversus necesidades de atención adecuada en su país de origen.

Por su parte, el Código del Trabajo prohíbe a las entidades establecer directamenterelaciones laborales con adolescentes menores de 17 años, aun cuando de forma excep-cional y por razones justificadas en la Ley los adolescentes entre 15 y 16 años puedenser autorizados a incorporarse al trabajo, previa aprobación del Director Municipal de Trabajo y de los padres o tutores.

En ese sentido, el Código dispone la protección especial de todos los jóvenes entre 15 y 18 años que se incorporan al trabajo, con el fin de garantizar su desarrollo integral.

En tal sentido, la Oficina Nacional de Inspección del Trabajo, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, fiscaliza el cumplimiento de la legislación vigente en materialaboral, salarial, de seguridad social, y de seguridad y protección en el trabajo, así comoaplicar las medidas legalmente establecidas. Son objeto de esta fiscalización todas las en-tidades laborales estatales y no estatales radicadas en el territorio nacional con capacidadjurídica para establecer relaciones laborales.

La creciente transnacionalización del delito y el nuevo escenario que esta origina, hansido factores que han mostrado la necesidad de atemperar la legislación penal a los com-promisos internacionales asumidos por el Estado cubano, entre los que se incluye la luchacontra la trata de personas, aspecto sobre el cual se trabaja.

Con el objetivo de ofrecer información a la comunidad internacional y a la pobla-ción cubana, desde el año 2013 se publica el Informe de Cuba sobre el Enfrentamiento Jurídico-Penal a la Trata de Personas y Otras Formas de Explotación o de Abuso Sexual,en el cual se exponen las principales acciones desarrolladas por el país y los resultadosalcanzados.

En correspondencia con el comportamiento de esta manifestación delictiva a nivelinternacional, se aprecian nuevas y mayores complejidades en el accionar de la delin-cuencia doméstica o extranjera que incide en el país, lo que impone retos a las laboresde prevención, enfrentamiento y protección a las víctimas, quienes por lo general hanevidenciado una baja percepción de riesgo sobre este fenómeno y sus formas de manifes-tación, particularmente la trata con carácter transnacional.

El Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento a la Trata de Personasen Cuba y la protección a las víctimas –en lo adelante el Plan– que se propone para el pe-ríodo 2017-2020, toma en cuenta los avances alcanzados, los problemas no resueltos y losretos emergentes. Se nutre de las experiencias alcanzadas con el Plan de Acción Nacional

para la Infancia, la Adolescencia y sus Familias (PANIAF), de carácter multisectorial,vigente hasta 2020, y el Plan de Acción Nacional de Seguimiento a la IV Conferencia Mundial de la Mujer, al cual se le ha brindado seguimiento a través de diferentes semina-rios de evaluación, entre otros.

De igual modo, tiene en cuenta el proceso de Conceptualización del Modelo Econó-mico y Social cubano de desarrollo socialista, el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030 y compromisos internacionales, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Se apoya, además, en otros planes, políticas, programas y acciones de los siguientesórganos y organismos de la Administración Central del Estado y organizaciones de lasociedad civil:

- •Tribunal Supremo Popular (TSP)

- •Fiscalía General de la República (FGR)

- •Ministerio de Justicia (MINJUS)

- •Ministerio de Salud Pública (MINSAP)

- •Ministerio de Educación (MINED)

- •Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)

- •Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)

- •Ministerio de Educación Superior (MES)

- •Ministerio de Cultura (MINCULT)

- •Ministerio del Interior (MININT)

- •Ministerio de Turismo (MINTUR)

- •Ministerio del Comercio Exterior (MINCEX)

- •Aduana General de la República (AGR)

- •Instituto Nacional de Deporte y Recreación (INDER)

- •Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT)

- •Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI)

- •Federación de Mujeres Cubanas (FMC)

- •Unión de Jóvenes Comunistas (UJC)

- •Federación de Estudiantes Universitarios (FEU)

- •Federación de Estudiantes de la Enseñanza Media (FEEM)

- •Organización de Pioneros José Martí (OPJM)

- •Comités de Defensa de la Revolución (CDR)

- •Asociación de Combatientes de la Revolución (ACR)

- •Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP)

- •Unión Nacional de Juristas de Cuba (UNJC)

- •Unión de Periodistas de Cuba (UPEC)

- •Asociación Cubana de Comunicadores Sociales (ACCS)

La metodología empleada para su elaboración ha tenido un carácter participativo.Se constituyó un Grupo Multisectorial, Interinstitucional y Multidisciplinario en elque se integraron representantes de la mayor parte de los organismos y organizacio-nes antes reseñadas, coordinados por el MINREX. Este Grupo, en consulta con susrespectivos órganos, organismos y entidades, elaboró el Plan para consulta y validaciónde todos los organismos y entidades pertinentes de la sociedad, con vistas a su aproba-ción por las entidades superiores del Estado y el Gobierno. Eso asegura su implementa-ción y cumplimiento efectivo.

PLAN DE ACCIÓN

I.FUNDAMENTO DEL PLAN

El presente Plan está previsto para su cumplimiento entre 2017 y 2020. El Ministeriode Justicia es el organismo encargado de coordinar y dar seguimiento al mismo a nivelnacional. El Ministerio de Justicia coordinará también las acciones que impliquen uncomponente internacional, excepto en los procesos de diálogo y cooperación bilateral ylas labores de los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas, que continuaránbajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Además de los tres pilares centrales (prevención, enfrentamiento y protección), el Planprevé un grupo de ejes transversales que garantizan su concepción integradora:

- •Enfoque de derechos humanos,en tanto la trata supone una violación de estosderechos para las víctimas.

- •Enfoque de género,pues la trata con fines de explotación sexual afecta especialmentea mujeres y niñas, y a su vez constituye una consecuencia y manifestación particularde violencia contra la mujer.

- •Primacía del interés superior del niño,ya quela situación de vulnerabilidad de lasniñas y los niños frente a la trata requiere tomar en consideración sus necesidadesespecíficas, por lo que es necesaria la adopción de medidas de asistencia, apoyo yprotección adecuadas. Estas se concederán en el interés superior de las víctimas, loque implica que se deberá tener en cuenta su edad, su grado de madurez y su opinión.Asimismo, deben centrarse en su recuperación física y psicosocial, su educación y enencontrar una solución duradera a su caso. Se presumirá la minoría de edad en caso deduda y se evitará su revictimización.

- •Las víctimas como protagonistas del proceso;la planificación y programación de laspolíticas para combatir la trata deben situar a las víctimas en el centro de cualquier acciónen materia de protección, prevención y en la investigación y persecución del delito.

- •Cooperación y participación;la estrategia para abordar la trata requiere de laparticipación activa de todos los actores nacionales que intervienen en estaproblemática, así como una efectiva cooperación internacional.

- •Información desagregada por género, que posibilite diseñar acciones diferenciadas,según sea el caso.

II.OBJETIVOS DEL PLAN

1.Fortalecimiento de la prevención y detección de la trata

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1.1. Visibilizar con enfoque de género la realidad de la trata, mediante la difusión demensajes claros y contundentes a la sociedad de “tolerancia cero”ante estos ilícitos;reforzar los mecanismos de detección de la trata de personas y minimizar el fenómenode “invisibilidad de las víctimas”.

1.2. Aumentar la percepción de riesgo en la población e incrementar su participación enla alerta y denuncia ante este delito, involucrando a los actores económicos, incluidoel sector no estatal, la sociedad civil, las comunidades y especialmente las familias.

1.3. Incrementar la información y la capacitación sobre la trata de personas entre losprofesionales y trabajadores de entidades públicas encargados de la prevención y elenfrentamiento.

1.4. Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivel nacional einternacional, principalmente dirigidas a la cooperación Sur-Sur sobre temas relativosa la prevención y enfrentamiento a la Trata de Personas y la protección alas víctimas.

1.5.Visualizar el proceso de donación de órganos y tejidos para trasplantes.

1.6. Elevar la percepción de la población y los trabajadores de la Salud sobre la necesidadde aumentar la donación de órganos para trasplantes, disminuyendo así el número depacientes en lista de espera y el riesgo para el tráfico de órganos en el país.

2.Protección y asistencia a las víctimas de la trata de personas

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

2.1.Establecer mecanismos específicos de protección a víctimas de trata y proveer, segúnsea necesario, asistencia médica y psicológica, asesoría jurídica, apoyo material yreinserción social.

2.2.Establecer medidas dirigidas a la atención diferenciada de víctimas de trata quese encuentren en situaciones de mayor vulnerabilidad, en particular niñas, niños yadolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y en situaciónde vulnerabilidad económica y social.

3.Obtención, procesamiento y divulgación de información fiable sobre la trata depersonas

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

3.1. Promover investigaciones sobre la trata de personas desde el ámbito criminológico,jurídico-penal, sociológico, de relaciones internacionales u otros.

3.2. Consolidar los mecanismos de obtención, procesamiento, análisis y sistematizaciónde los datos estadísticos y otros elementos sobre la trata de personas, desagregadospor género y edad.

3.3. Divulgar los conocimientos y experiencias adquiridos y aprovecharlos paracontinuar potenciando la percepción de riesgo en la sociedad y, en correspondencia,perfeccionar los mecanismos de prevención, enfrentamiento y protección a lasvíctimas.

4.Enfrentamiento activo a los tratantes y sus cómplices

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

4.1.Consolidar la investigación de presuntos casos de trata de personas, reforzar los mediosy recursos humanos para combatirla, y procesar de manera enérgica a los partícipespara evitar la impunidad.

4.2.Actualizar las normas jurídicas y procedimientos para la investigación y elenjuiciamiento de todas las manifestaciones de la trata de personas, y asegurar quela severidad de las penas reflejen la gravedad del delito, en correspondencia con lasobligaciones internacionales contraídas en la materia, los modos de operar y formasde manifestarse esta actividad ilícita en el país.

4.3.Fortalecer la capacidad de enfrentamiento entre los órganos de aplicación de la ley.

4.4.Ejercer un mayor control en el cumplimiento de las sanciones impuestas a loscomisores de este delito.

5.Coordinación y cooperación entre las instituciones estatales, la sociedad civil y lascomunidades

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

5.1.Consolidar la coordinación interinstitucional en la atención a la trata de personas.

5.2.Incrementar la participación de las organizaciones de la sociedad civil, los factorescomunitarios y las familias a nivel comunitario en las acciones de detección,divulgación, alerta y denuncia de la trata de personas ante las entidades estatalescorrespondientes, así como en la identificación de casos o personas vulnerables a servíctimas de este delito.

5.3.Fortalecer los mecanismos para que las organizaciones de la sociedad civil y lasfamilias en las comunidades jueguen un papel activo en el apoyo a la labor estatalde protección y reinserción social de las víctimas de la trata.

6.Promoción de la cooperación internacional

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

6.1. Garantizar la activa contribución nacional en las respuestas amplias, coordinadas ysistemáticas en los planos bilaterales y multilaterales para prevenir y luchar contrala trata de personas, así como presentar iniciativas teniendo en cuenta las mejoresprácticas reconocidas en Naciones Unidas.

6.2. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones en virtud de instrumentosinternacionales de los que Cuba es parte, en particular la Convención de Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado y su Protocolo sobre la Trata de Personas.

6.3. Promover o participar en el intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivelinternacional sobre temas relativos a la prevención y enfrentamiento a la trata depersonas, así como a la protección a las víctimas.

- 1.Implementación y evaluación del Plan

Se estudiará el establecimiento de una serie de indicadores que permitan evaluar losavances y elementos a superar en cada una de las prioridades del Plan.

La implementación del Plan se basa en:

• La articulación de acciones de los distintos órganos, organismos y entidades encargadasde la implementación de áreas del Plan, con la guía y supervisión del Ministerio de Justicia, a fin de que se aplique un enfoque intersectorial a las acciones.

• Una estrategia de comunicación que acompañe su implementación con el doblepropósito de sensibilizar a la sociedad y dar seguimiento sistemático a sus resultados.

• Una estrategia de capacitación que fortalezca la preparación en el enfoque de derechosdel personal especializado (educadores, médicos, juristas, agentes de cumplimiento dela ley, entre otros) y de todos aquellos actores sociales, incluida la familia, que tienena su cargo la atención de niñas, niños y adolescentes.

Se aprovechará el informe anual de Cuba sobre el enfrentamiento a la trata de personaspara divulgar periódicamente, a nivel nacional e internacional, los logros alcanzados ylos retos principales enfrentados en la implementación del Plan.

Se realizará un informe resumen al finalizar el período de implementación del Plan,para evaluar integralmente su aplicación y perfilar las acciones futuras.

Nota:Se tendrán en cuenta los mecanismos de examen de las convenciones de Naciones Unidas que tributen a estos procesos.

ANEXO

PLAN DE ACCIONES

| Objetivo General 1: Fortalecimiento de la prevención y detección de la trata | | - | | Objetivo específico 1.1 | Acciones | Entidadesencargadas | Resultados esperados | | Visibilizar con enfoque de género larealidad de la trata mediante la difusiónde mensajes claros y contundentes ala sociedad de “tolerancia cero” anteestos ilícitos; reforzar los mecanismosde detección de la trata de personas yminimizar el fenómeno de “invisibilidadde las víctimas”. | Desarrollar campañas de sensibilización,orientación y asesoramiento hacia toda lasociedad, con énfasis en la familia y losprofesionales vinculados a la formación deniñas, niños y adolescentes, y proporcionarinformación sobre los elementos quecaracterizan el delito de trata de personas,así como las medidas jurídicas adoptadascontra los autores. | MININT, ICRT,MINSAP, MTSS,MINCULT, INDER,MINED, MES,MINREX, FMC,FGR, TSP, AGR,UPEC, ACCS | Realizadas actividades educativasde divulgación y capacitacióncon carácter periódico. | | Velar por el cumplimiento de loestablecido en Ley en relación con laprotección a la niñez y la adolescenciaen el ámbito del trabajo y la seguridadsocial. | MTSS, FGR,MINED, MININT | Garantizado el cumplimiento dela legislación. | | Incrementar la búsqueda de informaciónsobreviolaciones al Código del Trabajoy a otras normas relacionadas quepueden derivar en posibles casos detrata de personas, con énfasis en lascontrataciones en el país o aquellas quese materializan en el exterior. | MININT,MINSAP, MTSS,MINCEX,MINCULT,INDER, MINED,MES, MINAG,AGR, ICRT | Incrementada la búsqueda deinformación sobre violaciones al Código del Trabajo y a otras normasrelacionadas, las contrataciones enel país o que se materializan en elexterior, sobre posibles casos detrata de personas. |

| Incrementar las acciones de controlpara el cumplimiento de lo establecidoen la Ley de Migración y otrasdisposiciones legales, en cuanto a lasalida al exterior de niñas, niños yadolescentes, principalmente aquellosque no son acompañados por suspadres o tutores legales. | MININT, MINJUS,TSP, FGR | Incrementadas las acciones decontrol para el cumplimientode lo establecido en la Ley de Migración y otrasdisposiciones legales, encuanto a la salida al exterior deniñas, niños y adolescentes. | | - | - | - | | Objetivo específico 1.2 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Aumentar la percepción de riesgo en lapoblación e incrementar su participaciónen la alerta y denuncia ante este delito,involucrando a los actores económicos,incluido el sector no estatal, la sociedadcivil, las comunidades y especialmentelas familias. | Fomentar la divulgación en cuantoa los mecanismos y vías para ladenuncia de presuntos hechos detrata de personas y protección a lasvíctimas. | MININT, ICRT, MINSAP,MTSS, MINED, MES,FMC, FGR, TSP, AGR | Lograda la divulgación encuanto a los mecanismos yvías para la denuncia depresuntos hechos de tratade personas y protección alas víctimas. | | Divulgar la Campaña “Corazón Azul”,lanzada por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,contra la trata de personas. | MINSAP, MINED, MES,ICRT, MINREX (DGPCI,DGAMDI), ACNU,MINJUS, MINTUR,FMC, FEU, UJC, FEEM,CDR, UPEC, ACCS | Realizadas las actividadesde divulgación en losmedios de comunicación yredes sociales, acciones ymensajes públicos afines. |

| Promover actividades de concientización en ocasióndel Día Internacional contra la Trata de Personas (30 dejulio). | FGR, MINSAP, MINED, MES,ICRT, MINREX (DGPCI,DGAMDI), ACNU, MINJUS,FMC, FEU, FEEM, CDR,UPEC, ACCS | Desarrolladas las actividades intencionadasde concientización, intervenciones socialesy campañas públicas sobre la trata depersonas. | | - | - | - | | Promover sesiones de intercambio y debate conlos estudiantes del nivel medio, medio superiory universitario sobre las características y posiblesmanifestaciones de la trata de personas y suenfrentamiento en Cuba. | MINED, MES, OPJM, FEEM,UJC, FEU | Desarrolladas las actividades conestudiantes y sus familias que amplíensus conocimientos sobre el tema ygeneren una actitud de rechazo. |

| Objetivo específico 1.3 | Acciones | Entidadesencargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Incrementar la información y lacapacitación sobre la trata de personasentre los profesionales y trabajadoresde entidades públicas encargados dela prevención y el enfrentamiento. | Desarrollar acciones educativas, dedivulgación y capacitación, relativas aindicios y otros elementos que conformanla trata de personas, en particular entrelos funcionarios que actúan en lospuntos de frontera, centros de trámites,consulados cubanos y zonas turísticas,así como entre la población que viaja opretende viajar al exterior. | MININT, MINREX(DACCRE),MINTUR, AGR | Desarrolladas las acciones educativas,de divulgación y capacitación, rela-tivas a indicios y otros elementos queconforman la trata de personas. | | Promover un turismo sano y seguropara las niñas, niños y adolescentes ysus familias, a partir del incrementode las acciones de preparación de lostrabajadores del sector en cuanto alcumplimiento de la normativa nacional. | MINTUR | Capacitado el personal. Garantizadoel marco regulatorio con losturoperadores y otros operadoresturísticos. | | Brindar capacitación especializada sobrelos derechos de niños, niñas y adolescentesa través de información visual, conferenciasy los medios audiovisuales y digitales. | MINED, MINJUS,MINCULT, FGR,FMC, ICRT,FEEM, OPJM | Realizados los cursos, conferenciasy charlas, y desarrollada la campañade información a nivel nacional. | | Promover actividades formativas especí-ficas en materia de trata de personas conenfoque de derechos y de género. | FGR, TSP, MES,MINSAP, MININT,MINJUS, AGR,FMC | Desarrolladas las actividadesespecializadas de capacitación deprofesionales para la efectividaden la detección, el enfrentamientoy el procesamiento penal. |

| Objetivo específico 1.4 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Promover el intercambio deexperiencias y buenas prácticas anivel nacional sobre temas relativosa la prevención y enfrentamiento ala trata de personas y la proteccióna las víctimas. | Incorporar el tema de la trata de personasen los eventos afines. | MINJUS, TSP, FGR,MININT, MINED,MINSAP, MTSS,MINREX, MINTUR,MINAG, MES,MINCULT, MINCOM,INDER, AGR, FMC | Incorporado el tema de la trata depersonas en eventos nacionalescon amplia participación de losactores que intervienen en laprevención y enfrentamiento dela trata de personas. | | Objetivo específico 1.5 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Visualizar el proceso de donación deórganos y tejidos para trasplantes. | Mantener actualizada la lista de esperaúnica de pacientes a trasplantar enel país para los diferentes órganos ytejidos, así como el control centralizadopara los diagnósticos de fallecidos pormuerte encefálica y la canalización delos grupos encargados de la extracciónde órganos para trasplantes. | MINSAP | Promovida la transparencia delproceso de donación y trasplantede órganos, generando laconfianza necesaria en lostrabajadores de la Salud y lapoblación cubana. |

| Continuar efectuando la asignación y distribuciónde los diferentes órganos para trasplantes através de una estructura administrativa, la cualcontrola la lista de espera única de pacientes atrasplantar y no está vinculada con la actividadde realización de los trasplantes. | MINSAP | | - | - | | Conservar los registros nacionales de todos losdonantes y pacientes que reciban un trasplantede donante vivo, chequeando el cumplimientoen el marco legal establecido para este tipo detrasplante en pacientes nacionales o extranjeros. | MINSAP | | Continuar perfeccionando y desarrollando losservicios de profesionales en las instituciones desalud acreditadas en el país para la actividad dedonación y trasplante, con la responsabilidad demantener el control y registro de esta actividad. | MINSAP |

| Objetivo específico 1.6 | Acciones | Entidadesencargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Elevar la percepción de la población y lostrabajadores de la Salud sobre la necesidadde aumentar la donación de órganos paratrasplantes, disminuyendo así el númerode pacientes en lista de espera y el riesgopara el tráfico de órganos en el país. | Establecer en el país la obligatoriedad delconsentimiento informado a toda la poblacióncubana para que, en caso de fallecimiento, sepueda realizar el proceso de extracción deórganos para trasplantes. | MINSAP | Incrementada la confianzay la sensibilidad de la po-blación cubana sobre lanecesidad de la donaciónde órganos para disminuirel número de pacientes en listade espera para trasplantes. | | Desarrollar campañas nacionales a través delos diferentes medios audiovisuales y la prensaescrita y digital que permitan incrementar lapercepción por parte de la población sobre elcreciente número de pacientes en espera de untrasplante de órgano, así como la importanciaque tiene la sociedad en la solución de esteproblema. | MINSAP, ICRT |

| Objetivo General 2: Protección y asistencia a las víctimas de la trata de personas | | - | | Objetivo específico 2.1 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Establecer mecanismos específicos deprotección a víctimas de trata y proveer,según sea necesario, asistencia médicay psicológica, asesoría jurídica, apoyomaterial y reinserción social. | Diseñar mecanismos dirigidos a la atencióndiferenciada de víctimas de trata de personas,con un carácter intersectorial y sistémico anivel nacional. | MTSS, MINSAP,MININT, FGR, FMC,MINCIN | Diseñados los mecanismospara la atención diferen-ciada. | | Garantizar la protección especializada a niñas,niños y adolescentes víctimas de trata depersonas, en cuanto a la exploración y demásacciones que se desarrollan como parte delproceso de instrucción penal, evitando surevictimización. | FGR, TSP, MININT | Garantizada la protecciónespecializada en el procesode exploración. | | Objetivo específico 2.2 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Establecer medidas dirigidas a laatención diferenciada de víctimas detrata que se encuentren en situacionesde mayor vulnerabilidad, en particularniñas, niños y adolescentes, mujeres,adultos mayores, personas condiscapacidad y en situación devulnerabilidad económica y social. | Garantizar la protección especializada aniñas, niños y adolescentes, mujeres, adultosmayores y personas con discapacidad antesituaciones de vulnerabilidad y riesgo. | FGR, MININT,MINED, MINSAP,MTSS, MINCIN | Establecidas las accionespara la atención a niñas,niños y adolescentes antesituaciones de peligrode ser víctimas de trata depersonas. | | Garantizar la protección de las niñas, niños yadolescentes y su representación legal en losprocesos judiciales relacionados con la trata depersonas. | FGR, TSP, MININT | Garantizada la representaciónde niñas, niños y adolescentesen los procesos judicialespara su protección. |

| Objetivo específico 3.3 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Divulgar los conocimientos yexperiencias adquiridos y aprove-charlos para continuar potenciandola percepción de riesgo en la sociedady, en correspondencia, perfeccionarlos mecanismos de prevención,enfrentamiento y protección a lasvíctimas. | Incluir el tema de la trata de personas en laformación y capacitación de los docentes yotros agentes públicos. | MINED, MES,MINTUR, MININT,MINSAP, UPEC, ACCS | Incluido el tema en laformación y capacitaciónde los docentes y otrosagentes públicos. | | Objetivo General 4: Enfrentamiento activo a los tratantes y sus cómplices | | Objetivo específico 4.1 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Consolidar la investigación de presuntoscasos de trata de personas, reforzarlos medios y recursos humanos paracombatirla, y procesar de manera enérgicaa los partícipes para evitar la impunidad. | Procesar y juzgar con celeridad la utilizaciónde niñas, niños y adolescentes en prácticas deprostitución, pornografía y otras formasde explotación sexual. | MININT, FGR, TSP | Juzgados y sancionadoscon severidad los casosque involucran a niñas,niños y adolescentes. | | Investigar, procesar y juzgar con celeridadotras manifestaciones de la trata, incluyendola explotación sexual forzada de adultos, lostrabajos forzados, la servidumbre forzada,la esclavitud o manifestaciones similares, la tratacon fines de tráfico de órganos y la mendicidadforzada. | MININT, FGR, TSP | Juzgados y sancionadoscon severidad casos detrata de personas distintosa la explotación sexual deniños, niñas y adolescentes. |

| Priorizar y consolidar el trabajo investigativoen los casos de trata de personas en funciónde identificar cadenas delictivas, víctimas,así como obtener los elementos necesariospara el enjuiciamiento de los autores. | MININT, FGR | Consolidado el trabajo investi-gativo en los casos de trata depersonas. | | - | - | - | | Objetivo específico 4.2 | Acciones | Entidadesencargadas | Resultados esperados | | Actualizar las normas jurídicas yprocedimientos para la investigacióny el enjuiciamiento de todas lasmanifestaciones de la trata de personas,y asegurar que la severidad de laspenas reflejen la gravedad del delito, encorrespondencia con las obligacionesinternacionales contraídas en la materia,los modos de operar y las formas demanifestarse esta actividad ilícita en elpaís. | Proponer las modificaciones legislativasnecesarias para abordar de forma integral elfenómeno de la trata de personas según loestablecido en el Protocolo complementariopara prevenir, reprimir y sancionar la tratade personas de la Convención de Palermo. | MINJUS, TSP,FGR, MININT | Desarrolladas las modifica-ciones legislativas paraabordar de forma integralel fenómeno de la trata depersonas. |

| Objetivo específico 4.3 | Acciones | Entidadesencargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Fortalecer la capacidad de enfrenta-miento entre los órganos de aplica-ción de la ley. | Continuar fortaleciendo los órganos encargadosdel enfrentamiento y juzgamiento a la trata depersonas con personal especializado, recursos ymedios necesarios para el desarrollo de su labor. | MININT, FGR, TSP | Fortalecidos los órganosencargados del enfrenta-miento y juzgamiento ala trata de personas conpersonal especializado,recursos y medios nece-sarios para el desarrollode su labor. | | Consolidar la cooperación interinstitucionalpara el enfrentamiento y procesamiento penalefectivo de la trata de personas en todas susmanifestaciones. | MININT, MINJUS,FGR, TSP, AGR | Incrementados los casosdetectados, procesados yjuzgados. |

| Objetivo General 5: Coordinación y cooperación entre las instituciones estatales, la sociedad civil y las comunidades | | - | | Objetivo específico 5.1 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Consolidar la coordinación interinstitucionalen la atención a la trata de personas. | Crear un grupo interinstitucional decoordinación y cooperación contrala trata de personas rectorado por el Ministerio de Justicia. | MINJUS, TSP, FGR,MININT, MINED,MINSAP, MTSS,MINREX, MINTUR,MINAG, MES,MINCULT, MINCOM,MINCEX, INDER,AGR, FMC | Creado el grupointer-institucional como meca-nismo de control para laimplementación del Plan. | | Fortalecer el seguimiento al cumpli-miento del Plan. | MINJUS, TSP, FGR,MININT, MINED,MINSAP, MTSS,MINREX, MINTUR,MINAG, MES,MINCULT, MINCOM,MINCEX, INDER,AGR, FMC | Presentados por los miembrosdel Grupo la información sobrelos resultados alcanzadosen los planes de accionesindividuales. |

| Objetivo específico 5.2 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Incrementar la participación de lasorganizaciones de la sociedad civil,factores comunitarios y las familiasa nivel comunitario en las accionesde detección, divulgación, alerta ydenuncia de la trata de personas ante lasentidades estatales correspondientes,así como en la identificación de casoso personas vulnerables a ser víctimasde este delito. | Fortalecer las relaciones de cooperacióne intercambio con las organizacionespolíticas y de masas, asociaciones yfundaciones en torno a la prevencióndel delito de trata de personas. | FMC, CDR, FEU,FEEM, ANAP,UPEC, ACCS | Fortalecidas las relaciones decooperación e intercambio conlas organizaciones políticasy de masas, asociaciones yfundaciones en torno a laprevención del delito de tratade personas. | | Objetivo específico 5.3 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Fortalecer los mecanismos para quelas organizaciones de la sociedadcivil y las familias en las comunidadesdesempeñen un papel activo en elapoyo a la labor estatal de proteccióny reinserción social de las víctimas detrata. | Reforzar o crear mecanismos a nivel de lasONG e instancias de organizaciones conincidencia en las comunidades para promoverla protección y garantizar la reinserciónefectiva de las víctimas a la sociedad. | FMC, CDR, FEU,FEEM, ANAP, CTC,órganos locales del Poder Popular, Red de Jóvenes del CENESEX | Verificada mayor incidenciade las ONG y organizacionesen el ámbito comunitario enla reinserción y proteccióna las víctimas y creadaspolíticas y mecanismos encada una de las organizacionespara esta protección y apoyo ala reinserción. |

| Objetivo General 6: Promoción de la cooperación internacional | | - | | Objetivo específico 6.1 | Acciones | Entidadesencargadas | Resultados esperados | | Garantizar la activa contribuciónnacional en las respuestas amplias,coordinadas y sistemáticas en losplanos bilaterales y multilateralespara prevenir y luchar contra la trata depersonas, así como presentar iniciativas,de ser pertinente, teniendo en cuentalas mejores prácticas reconocidas en Naciones Unidas. | Fortalecer la cooperación operacionalcon organismos de aplicación de la leypara investigar, aprehender y procesara los comisores del delito de tratade personas de conformidad con lasdisposiciones pertinentes del derechonacional e internacional. | MINJUS, MININT,MINREX, FGR,TSP, AGR | Incrementada la deteccióne investigación de casosde trata de personas conincidencia en el exterior. | | Promover la cooperación internacional anivel gubernamental, entre los organismosencargados de hacer cumplir la ley ysistemas de justicia de otros países, entorno a la adopción de acuerdos bilateralesy mecanismos de cooperación regionales obirregionales, según proceda, el desarrollode procedimientos operacionales enmateria de prevención, enfrentamiento eintercambio de buenas prácticas, así comoel establecimiento de investigacionescooperadas. | MINJUS, MINREX,MININT, TSP,FGR, AGR | Adoptados acuerdos bila-terales y desarrollados losprocedimientos operacionalesen materia de prevención,enfrentamiento e intercambiode buenas prácticas. |

| Objetivo específico 6.2 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | - | - | - | - | | Garantizar el cumplimiento de lasobligaciones en virtud de instrumentosinternacionales de los que Cuba es parte,en particular la Convención de Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado y su Protocolo sobre la tratade personas. | Brindar seguimiento al cumpli-miento de los compromisos inter-nacionales suscritos por Cubarelativos a la trata de personas. | Grupo gubernamental | Efectiva preparación para losprocesos de evaluación a que Cuba se someta en materiade cumplimiento de lasobligaciones internacionales.(En particular bajo la ONUDDy área de Derechos Humanos.) | | Objetivo específico 6.3 | Acciones | Entidades encargadas | Resultados esperados | | Promover o participar en el intercambiode experiencias y buenas prácticas a nivelinternacional sobre temas relativos a laprevención y enfrentamiento a la trata depersonas, así como a la protección a lasvíctimas. | Apoyar la discusión y seguimientodel tema de la trata de personasen los eventos internacionalesafines. | MINJUS, MINREX,TSP, FGR, MININT,MINED, MINSAP, MTSS,MINTUR, MINAG, MES,MINCULT, MINCOM,MINCEX, INDER,AGR, FMC | Apoyada la incorporación deltema de la trata de personasen eventos internacionalespertinentes. |