Decreto Presidencial 942

MIGUEL DÍAZ-CANEL BERMÚDEZ, Presidente de la República.

HAGO SABER: Que en el ejercicio de las facultades que se me confieren en virtudde los artículos 125 y 161 de la Constitución de la República de Cuba, he considerado losiguiente:

POR CUANTO: Las Directivas y Objetivos Generales se emiten en interés de estable-cer anualmente las prioridades de las acciones de prevención y control que se ejecutan porla Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Auditoría.

POR TANTO: En el ejercicio de las facultades que me han sido conferidas en el Ar-tículo 128, incisos ñ) y x) de la Constitución de la República de Cuba, he decidido dictarel siguiente:

DECRETO PRESIDENCIAL 942

PRIMERO: Aprobar las “Directivas y Objetivos Generales de las Acciones de Pre-vención y Control para el año 2025”, que como Anexo Único forma parte integrante delpresente Decreto Presidencial.

SEGUNDO: Las “Directivas y Objetivos Generales de las Acciones de Prevención y Control para el año 2025” comprenden los programas estratégicos a evaluar siguientes:

a) La implementación, el seguimiento e impacto de los macro-programas y programasdefinidos en el Sistema de Trabajo del Gobierno y su relación con el Plan Econó-mico y el Presupuesto del Estado para el año 2025, con la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030, los Lineamientos de la Po-lítica Económica y Social del Partido y la Revolución, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible;

2

b) las medidas para enfrentar la situación económica del país y su impacto en el avan-ce del Programa de Estabilización Macroeconómica; y

c) las “Proyecciones de Gobierno para corregir distorsiones y reimpulsar la econo-mía” y las “Directivas generales dirigidas a la prevención y reducción del delito, lacorrupción, las ilegalidades y las indisciplinas sociales”, en el ámbito de la gestiónadministrativa.

TERCERO: Los programas e indicaciones que se diseñan para su ejecución contienencomo fundamentos esenciales:

a) Los postulados refrendados en la Constitución de la República de Cuba;

b) los principios contenidos en la Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista;

c) las ideas, conceptos y directrices del Octavo Congreso del Partido Comunistade Cuba;

d) el cumplimiento de la legislación vigente;

e) el grado de desarrollo de los pilares definidos por el Gobierno: Informatización,Ciencia e Innovación y Comunicación Social; y

f) la coherencia con los macroprogramas, programas y proyectos definidos para mate-rializar la estrategia de desarrollo.

Los programas e indicaciones responden al objetivo fundamental de la Contraloría General de la República, de promover una cultura de prevención y control en las adminis-traciones mediante el fortalecimiento de la ética, los sistemas de control participativos ylas rendiciones de cuenta transparentes.

CUARTO: Los jefes de los órganos del Estado, organismos de la Administración Cen-tral del Estado y entidades nacionales, así como los gobernadores e intendentes, a partirde las características y la misión de estas estructuras, realizan el estudio de las “Direc-tivas y Objetivos Generales de las Acciones de Prevención y Control para el 2025”, consus respectivos órganos de dirección y los jefes de las unidades auditoras, para garantizarla supervisión y monitoreo sistemático del cumplimiento de los objetivos y fundamentosregulados en el apartado anterior.

QUINTO: Aprobar por los jefes de los órganos, organismos de la Administración Cen-tral del Estado y entidades nacionales, así como los gobernadores, con la participación delos jefes de las unidades de auditorías o los auditores internos, según proceda, el Proyectode Plan de Acciones de Prevención y Control para el 2025, de acuerdo con las indica-ciones y el cronograma emitidos por la Contraloría General de la República, el universoauditable y las fuerzas auditoras de que disponen, para asegurar la supervisión en cadafase del proceso, en las diferentes estructuras de su sistema y garantizar la calidad de lasacciones de prevención y control.

SEXTO: Los jefes de los órganos, organismos de la Administración Central del Es-tado, entidades nacionales y los gobernadores e intendentes para determinar sus priori-dades tienen en cuenta, entre otros, los resultados del ejercicio de autocontrol realizadomediante auditorías estratégicas y los riesgos identificados en los procesos, actividades yoperaciones que les competen.

SÉPTIMO: Corresponde a los jefes de los órganos, organismos de la Administración Central del Estado, entidades nacionales, gobernadores e intendentes:

a) Garantizar la correcta y transparente administración de los fondos públicos y la ges-tión administrativa, con sistemas de control interno que coadyuven al cumplimientode los objetivos con eficiencia.

3

b) Establecer al interior de su sistema, el control del cumplimiento de los objetivosestratégicos y de los temas priorizados contenidos en las directivas.

c) Asegurar el análisis y la adopción de las medidas derivadas de sus resultados, con elpropósito de perfeccionar el trabajo mediante la incorporación de las mejores prác-ticas; incentivar las iniciativas e innovaciones que se introducen en el trabajo, conla presentación de resultados en talleres, encuentros y capacitaciones, en función deestimular las mejores experiencias.

d) Realizar intercambios sobre el estudio de casos, particularmente sobre causas, con-diciones que los generan, así como reflexionar en sus consecuencias e introducirlas mejoras que correspondan en el sistema de control interno implementado.

e) Trabajar en la captación, preparación, formación y estabilidad de los auditores.

OCTAVO: La Contralora General, al cierre de enero de 2025, presenta para mi infor-mación y consideración, el Plan Nacional de Acciones de Prevención y Control 2025, ygarantiza la información trimestral sobre su cumplimiento, los principales resultados y lasrecomendaciones que así se requieran.

NOVENO: El presente Decreto Presidencial entra en vigor a partir de la fecha de sufirma.

COMUNÍQUESE al secretario de organización del Comité Central del Partido Comu-nista de Cuba, al Vicepresidente de la República, al Primer Ministro, a los viceprimerosministros, a los jefes de los órganos, organismos de la Administración Central del Estado,entidades nacionales, y a los gobernadores e intendentes.

PUBLÍQUESE en la Gaceta Oficial de la República de Cuba.

DADO en el Palacio de la Revolución, en La Habana, a los 23 días del mes de diciem-bre de 2024, “Año 66 de la Revolución”.

Miguel Díaz-Canel Bermúdez

Presidente de la República

ANEXO ÚNICO

DIRECTIVAS Y OBJETIVOS GENERALES DE LAS ACCIONES DEPREVENCIÓN YCONTROL PARA EL AÑO 2025

I. GENERALIDADES

Las Directivas y Objetivos Generales de las Acciones de Prevención y Control se emi-ten en interés de establecer anualmente las prioridades de las acciones de prevención ycontrol que se ejecutan por la Contraloría General de la República y las unidades queintegran el Sistema Nacional de Auditoría.

Toman en consideración los resultados de las acciones de control ejecutadas duranteel 2024, el análisis de la situación y tendencias de las manifestaciones de indisciplina,ilegalidades y corrupción administrativa, las prioridades establecidas en el Sistema de Trabajo del Gobierno, las indicaciones emitidas para la elaboración del Plan de la Eco-nomía y el Anteproyecto del Presupuesto del Estado 2025.

Se ha tenido en cuenta también que, el decrecimiento sostenido de las fuerzas audito-ras y las limitaciones de recursos materiales y financieros, influyen negativamente en lacapacidad de ejecución de acciones de prevención y control, lo que requiere concentrarlas acciones en temas medulares que contribuyan a eliminar distorsiones y reimpulsar laeconomía.

Las Directivas coadyuvan a la implementación, seguimiento, estudio y evaluación delos impactos que se logran en el cumplimiento y correcta aplicación de los programas yproyectos contenidos en los macro-programas que integran el Sistema de Trabajo del Go-bierno, priorizando acciones de verificación dirigidas a evaluar el impacto de las medidascontenidas en el Programa de Estabilización Macroeconómica.

II.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y DIRECTIVAS QUE MARCAN LAS ACTI-VIDADES Y TEMAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL PLAN DE ACCIONESDE PREVENCIÓN Y CONTROL

OBJETIVO ESTRATÉGICO I

Presupuesto del Estado y los sistemas que integran la Administración Financieradel Estado.

Evaluar con prioridad, por muestras.

DIRECTIVAS

1.1. Potenciar las acciones de control al Sistema Tributario, con el objetivo de incre-mentar los ingresos y enfrentar con mayor rigor la subdeclaración y el delito deevasión fiscal.

1.2. Evaluar el cumplimiento de las medidas diseñadas para la implementación del Sistema de Crédito Público.

1.3. Aplicar el análisis de gestión para medir la implementación de las políticas públi-cas, la racionalidad y la calidad del gasto en cumplimiento de la Ley aprobada.

1.4. Estado de la implementación de medidas aprobadas por el Gobierno en el marcodel Programa de Estabilización Macroeconómica.

1.5. Comprobar los procesos de elaboración, desagregación y notificación de los pre-supuestos; propiciar mayor transparencia y oportunidad en la información que sebrinda, en función de avanzar en el ejercicio del control popular; potenciar la eje-cución de control concurrente a la fase de elaboración del Anteproyecto 2026.

1.6. Evaluar la transparencia y fiabilidad de la información económica-contable y fi-nanciera, que sustenta los análisis que se realizan de la marcha y seguimiento a losprocesos de ejecución y liquidación del Presupuesto aprobado.

1.7. El Sistema Nacional de Auditoría realizará acciones en su sistema, para evaluarla ejecución presupuestaria, a partir de la racionalidad y la calidad del gasto, asícomo la fiabilidad de la información económica contable y financiera que se emite.

OBJETIVO ESTRATÉGICO II

Continuar las acciones preventivas, de control y seguimiento al Sistema Empresa-rial Estatal Cubano, con el objetivo de contribuir a su fortalecimiento, en correspon-dencia con los objetivos previstos en la Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano.

DIRECTIVAS

2.1. Comprobar la eficiencia de la empresa estatal socialista y el cumplimiento de losingresos en divisas por exportaciones de bienes y servicios, sustitución de importaciones,así como los encadenamientos del sector estatal y no estatal.

2.2. Cumplimiento de los planes económicos productivos, con prioridad en la produc-ción de alimentos e impacto de las medidas para potenciarlos.

2.3. Aplicación de sistemas de pago descentralizados; evaluar la correspondencia conla productividad del trabajo y el cumplimiento de los planes de producción o servicios.

OBJETIVO ESTRATÉGICO III

Ejecutar la XVII Comprobación Nacional al Control Interno en el período sep-tiembre a octubre, con el objetivo de evaluar el perfeccionamiento de la empresaestatal socialista en el sector de la producción agropecuaria, para asegurar el cum-plimiento de la Ley 148 “Ley de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentariay Nutricional”, de 14 de mayo de 2022. Funcionamiento del sistema agropecuariomunicipal.

OBJETIVO ESTRATÉGICO IV

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Auditoría.

DIRECTIVAS

4.1. Realizar visitas de Supervisión y Control al Sistema Nacional de Auditoría, asícomo la Supervisión Superior en el terreno a las acciones seleccionadas. Segui-miento y evaluación del cumplimiento de la política para su fortalecimiento, eva-luar su impacto.

4.2. Generalizar la ejecución del control concurrente como una acción de prevenciónpara potenciar el papel fundamentalmente preventivo del auditor interno.

III. INTEGRACIÓN DE LAS ACCIONES DE CONTROL

Las acciones de control se integran y en correspondencia con sus objetivos y alcance:

1. Evaluar y calificar el Sistema de Control Interno, a partir de su diseño e implemen-tación.

2. Evaluar la experiencia en la aplicación de la metodología para la rendición de cuen-ta administrativa a los trabajadores; realizar comprobaciones específicas para cons-tatar su implementación.

3. Evaluar las acciones que correspondan respecto a las Proyecciones de Gobiernopara corregir distorsiones y reimpulsar la economía.

4. Evaluar el estado de implementación y resultados de las “Directivas generales di-rigidas a la prevención y reducción del delito, la corrupción, las ilegalidades y lasindisciplinas sociales”, en el ámbito de la gestión administrativa.

5. La evaluación de la implementación y cumplimiento de los Lineamientos de la Po-lítica del Partido y la Revolución, en lo correspondiente a los temas examinados, asícomo los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en lo que corresponda.

Se evalúan temas que permitan fortalecer, según proceda en cada acción, la prevención,el enfrentamiento al delito y la corrupción administrativa:

a) El uso y control sobre los portadores energéticos.

b) Los temas relacionados con el proceso de bancarización y su impacto en la evasiónfiscal.

c) El sistema bancario evalúa las operaciones comerciales que se realizan en sus ofici-nas centrales y sucursales.

d) Evaluar la razonabilidad de los estados financieros, en el interés de emitir los dictá-menes correspondientes.

e) Funcionamiento de las formas de gestión no estatal y su inserción en la economía;cumplimiento del ordenamiento jurídico establecido en las relaciones entre el sec-tor estatal y las formas de gestión no estatal.

f) El cumplimiento e impacto de la flexibilidad de las medidas del proceso de contra-tación. Situación de las cuentas por cobrar y pagar, su incidencia en la cadena deimpagos.

g) Diseño e implementación de sistemas de costo, elaboración de fichas de costo yformación de precios.

h) Realizar comprobaciones especiales sobre temas asociados a quejas y peticiones dela población.

i) Ejecutar comprobaciones especiales para el seguimiento a presuntos hechos decorrupción administrativa y hechos de corrupción administrativa reportados porlas entidades; analizar la efectividad del plan de medidas aprobado.

j) La Contraloría General de la República realiza auditorías cooperadas internacio-nales de acciones de adaptación para cambio climático, INTOSAI, Gestión derecursos hídricos; de evaluación de la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible .4 - Educación de calidad; así como otras de cooperación para la pro-moción de la franja económica de la ruta de la seda y de la ruta de la seda maríti-ma del siglo XXI.

k) Convocar a la celebración del Taller Internacional sobre investigaciones científicas,mejores prácticas e innovaciones, en el desarrollo de las acciones de prevención ycontrol.

El proceso de intercambio y conciliación para la conformación del Plan Nacional de Acciones de Control que realiza la Contraloría General con las unidades de Auditoría,tiene el objetivo de evitar por una parte, la ejecución de más de una acción de controlplanificada en el año, por otra parte, que las planificadas se correspondan con las fuerzasauditoras disponibles en cada Unidad Auditora o se cubran mediante contratación conlos servicios de las Sociedades de Auditorías disponibles, para garantizar que prime elcumplimiento de las Normas Cubanas de Auditoría, la calidad y el proceso de aprendizajemutuo, así como la presentación y adopción de las medidas disciplinarias y técnico-orga-nizativas que correspondan en cada caso.