Acuerdo 9091

MANUEL MARRERO CRUZ, Primer Ministro

HAGO SABER: Que el Consejo de Ministros, ha considerado lo siguiente:

POR CUANTO: El Acuerdo 7812 del Consejo de Ministros, de 5 de octubre de 2015,que aprueba el Reglamento Orgánico del Instituto de Planificación Física, dispone en su

Artículo 10, numeral 2, entre las funciones específicas de esta entidad nacional, la de ela-borar y proponer al Consejo de Ministros el esquema y el plan nacional de ordenamientoterritorial, los esquemas y planes especiales de ordenamiento territorial de actividadesproductivas y no productivas, cuencas hidrográficas, macizos montañosos, territorios cos-teros, regiones turísticas, zonas con regulaciones especiales, los que rebasen el marcoprovincial y otros por decisión estatal, previa conciliación con los órganos, organismos dela Administración Central del Estado y las entidades nacionales correspondientes.

POR CUANTO: El Presidente del Instituto de Planificación Física ha propuesto parasu aprobación al Consejo de Ministros el Esquema Provincial de Ordenamiento Territo-rial de Guantánamo.

POR TANTO: El Consejo de Ministros, en el ejercicio de las facultades que le otorgael

Artículo 137, incisos o), y w) de la Constitución de la República de Cuba, adoptó elsiguiente:

ACUERDO

PRIMERO: Aprobar el Esquema Provincial de Ordenamiento Territorial de Guantána-mo, en lo adelante el Esquema, que contiene:

a) El modelo de ordenamiento territorial;

b) las principales transformaciones territoriales; y

c) las políticas y determinaciones.

El resumen de la estructura del Esquema se adjunta en el Anexo Único que forma parteintegrante del presente Acuerdo.

SEGUNDO: El modelo, las principales transformaciones territoriales y las políticas ydeterminaciones del Esquema son los siguientes:

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CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. El Esquema formula el modelo, las transformaciones territoriales, las polí-ticas y las determinaciones.

Artículo 2. El Esquema, como instrumento de planeamiento a largo plazo, tiene lafunción de maximizar los efectos ambientales, económicos y sociales que producen sobreel territorio las políticas emanadas del Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial.

Artículo 3. El Esquema propone un ordenamiento territorial dirigido al desarrolloequilibrado y sostenible, con una adecuada articulación territorial que contribuya a pro-mover el uso racional de los recursos, las capacidades de los territorios y el incremento dela calidad de vida de la población.

Artículo 4. El Esquema tiene un horizonte temporal hasta el 2030, su implementaciónse evalúa anualmente y se actualiza o revisa cuando las condiciones ambientales, eco-nómicas y sociales así lo requieran, para lo cual se somete al procedimiento establecidosobre la aprobación de los esquemas de ordenamiento territorial.

Artículo 5. El presente Acuerdo es el principal instrumento de gestión administrativapara lograr su implementación.

CAPÍTULO II

COMPONENTES DEL ESQUEMA PROVINCIAL

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SECCIÓN PRIMERA

Modelo de Ordenamiento Territorial

Artículo 6. El modelo se sustenta en el escenario deseado, este parte de las amenazasy de las oportunidades que brindan el entorno y el aprovechamiento de las fortalezas delterritorio para minimizar sus debilidades.

Artículo 7. La provincia de Guantánamo cuenta con una extensión territorial de 6 167,97 kilómetros cuadrados y su población se estima en función de la estabilidad de esta que al-canza 519 426 habitantes, de ella 255 254 hombres y 264 172 mujeres.

Artículo 8. La ciudad de Guantánamo mantiene su condición de centro provincial y Baracoa de subcentro, basado en los indicadores siguientes:

a) Existe un mejor equilibrio en el Sistema de Asentamientos Humanos al disminuirlas desproporciones entre las ciudades de Guantánamo y Baracoa;

b) se fortalece el asentamiento San Antonio del Sur, como centro intermedio de la re-gión Costa Sur;

c) se fortalece el incremento de los servicios en los asentamientos urbanos;

d) los asentamientos humanos concentrados disminuyen, según estimaciones, a 422;

e) se minimizan las migraciones, los movimientos pendulares;

f) se logra un escalonamiento funcional de acuerdo con la jerarquía de los asentamien-tos;

g) la base económica está consolidada con un carácter esencialmente agropecuario, apartir de la explotación racional y sostenible del suelo y los recursos, que incluyeno solo la producción, sino también la comercialización y el consumo;

h) desarrollo de capacidades de alojamiento en los polos turísticos de Baracoa, Magua-na, Toa-Duaba, Barigua, Fundadora, Mapuricí, Bahía de Mata, Paso de los Vientosy Guantánamo;

i) existe un entramado vial bien definido, que posibilita el tráfico automotor entre losdistintos niveles del Sistema de Asentamientos Humanos, los principales centros deproducción y los aeropuertos y puertos;

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j) se implementan los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo (PVR); están defi-nidas, en ejecución y entregadas, las zonas para la reubicación de los asentamientoshumanos vulnerables para el 2050 y el 2100;

k) las áreas de riesgo por desastres tecnológicos y naturales (inundación por intensaslluvias, por penetraciones del mar y deslizamientos de tierra, rocas y detritos), estáncontroladas mediante el perfeccionamiento del sistema de alerta temprana para es-tos eventos y existen soluciones que minimizan su efecto; y

l) se minimiza la degradación de la zona costera y se adoptan medidas para su restau-ración y la adaptación al Cambio Climático, además de disminuir la vulnerabilidadcostera para los asentamientos amenazados por el aumento del nivel medio del mar.

Artículo 9. La provincia se estructura en cinco regiones, a partir de sus característicasy potencialidades:

a) Región Guantánamo-Guaso:

Coincide con la cuenca Guantánamo-Guaso; su centro es la cabecera provincial; sepotencian la ganadería, los cultivos varios, la industria, y la agroindustria azucarera,al tiempo que se realizan inversiones significativas desde el punto de vista agrícolae industrial; es la más extensa, ocupa un área de 1 771,2 kilómetros cuadrados, loque representa el 28,7 % de la superficie de la provincia, y asienta al 61,4 % de lapoblación; es una región con alto nivel de diversificación productiva; se desarrollael turismo y se implementan encadenamientos productivos; en ella se encuentranel Valle de Guantánamo y la zona de San Rafael-Giralt, con potencialidades para eldesarrollo agrícola.

b) Región Guantánamo Norte:

Abarca el territorio montañoso de los municipios de El Salvador, Manuel Tames y Yateras. Ocupa el 23,8 % (1 468 kilómetros cuadrados) de la superficie de la pro-vincia y asienta al 8,3 % de la población; destacan los asentamientos de Bayate, La Tagua y Palenque. Región agroforestal, donde predomina el cultivo del café. Sepotencia el uso eficiente del suelo bajo el principio de manejo sostenible de la tierray se enfatiza en los suelos con mejores condiciones de agro-productividad.

c) Región Baracoa-Maisí:

La ciudad de Baracoa es su centro intermedio y La Máquina su cabecera municipal;ocupa 1 443,7 kilómetros cuadrados (23,4 %) de la superficie de la provincia y enella se asienta el 21,3 % de la población; la ciudad de Baracoa es muy vulnerable alos efectos del cambio climático, entre los que se encuentran las inundaciones porpenetración del mar; es una región de grandes potencialidades para el turismo y eldesarrollo de la agroindustria a partir de los cultivos de coco, cacao, café y forestal,así como los encadenamientos productivos, elementos que se potencian para sudesarrollo; además, es una región de alto nivel de diversificación productiva, dondeel municipio de Baracoa constituye una zona de prioridad para el desarrollo agroin-dustrial y turístico.

d) Región Costa Sur:

Territorio semidesértico; la mayoría de los asentamientos humanos se localizan alo largo de la vía Guantánamo-Baracoa y el centro de la región es el asentamientode San Antonio del Sur; es muy vulnerable a los efectos de las sequías, las inunda-ciones y penetraciones por ascenso del nivel medio del mar, que se generan por losefectos del cambio climático, no obstante, se aprovechan las potencialidades para elturismo de naturaleza, sol y playa; ocupa 578,8 kilómetros cuadrados, que represen-tan el 9,4 % de la superficie de la provincia, y donde habita el 5,0 % de la poblacióntotal; es una región con condiciones para la conservación.

e) Región Guantánamo Centro:

Ocupa parte de la zona montañosa del municipio de Manuel Tames, así como de Imías y San Antonio del Sur; es una región con una economía agroforestal, cuyoscentros funcionan en las respectivas cabeceras municipales en Imías y San Antoniodel Sur; predomina el cultivo del café y su característica más representativa es lapresencia en ella del Valle de Caujerí, especializado en la producción de alimentos(cultivos varios), el cual se prevé como Zona de Desarrollo Perspectivo para la pro-vincia; se potencia el uso eficiente del suelo, bajo el principio de manejo sosteniblede la tierra, con énfasis en los suelos que presentan mejores condiciones de agro-productividad; ocupa una extensión de 906,3 kilómetros cuadrados (14,7 %) de lasuperficie de la provincia; y allí habita el 4,0 % de la población provincial.

SECCIÓN SEGUNDA

Principales transformaciones territoriales

Artículo 10. Las principales transformaciones territoriales se producen en correspon-dencia con los programas y proyectos priorizados para el progreso de la provincia: desa-rrollo hidráulico, encadenamientos productivos (coco, cacao, café y frijol), el avance delturismo, así como la creación y el impulso de capacidades que permitan el incremento derubros exportables y la sustitución de importaciones, con prioridad en las Zonas de De-sarrollo Perspectivo definidas como: Valle de Guantánamo, municipio de Baracoa, Vallede Caujerí y la zona de San Rafael-Giralt, las que forman parte de los polos productivosde la provincia.

Artículo 11. Las transformaciones territoriales abarcan lo siguiente:

a) El 17,8 % de la superficie agrícola se destina a cultivos temporales, de ella, el 69,4 %está bajo riego, en el 25,3 % se siembran cultivos permanentes y el 56,8 % es para laganadería.

b) El programa del “Anillo Verde” se implementa y garantiza el autoabastecimiento dela población de la ciudad de Guantánamo.

c) La montaña es un área de uso múltiple donde predomina el forestal, cuyo patri-monio está recuperado al 100 % por la reforestación de sus bosques protectores yproductores; se recuperan en ellas las áreas de cacao y café y se renuevan las plan-taciones de coco.

d) Las producciones y los rendimientos se incrementan sustancialmente, se logra elautoabastecimiento alimentario y el alza de los ingresos por concepto de exporta-ción de productos como el coco, el cacao, el café, la miel, así como la madera y sussubproductos, a partir de los encadenamientos productivos, además de la sustitu-ción de importaciones.

e) Las capacidades en la industria azucarera, cafetalera, alimentaria, local y de pros-pección y explotación minera (salinera y materiales de la construcción) se moder-nizan, amplían y transforman, lo que permite lograr una mayor diversificación delempleo y la creación y desarrollo de estas.

f) Las capacidades productivas y la introducción de nuevas tecnologías en la explota-ción de yacimientos para materiales de la construcción se incrementan; se diversifi-ca la industria salinera.

g) Las condiciones medioambientales se mejoran al eliminar los focos contaminantesde las ciudades de Guantánamo y Baracoa, de los ríos, el litoral costero y las bahías,así como los barrios precarios.

h) El acomodo y relocalización de más de 1 200 viviendas y 59 instalaciones que sepueden afectar entre 2050 y 2100 por la elevación del nivel medio del mar se de-fine en los asentamientos de Baracoa, Boca de Yumurí, Navas, Vegas de Nibujón,Boma, Playitas de Cajobabo, Baitiquirí, Tortuguillas, Caimanera y Glorieta; se eje-cutan las urbanizaciones de las áreas seleccionadas.

i) Las ciudades de Guantánamo y Baracoa se refuerzan como destinos turísticos deciudad e histórico-cultural; el turismo de naturaleza constituye una fuente impor-tante de ingresos para la provincia, se desarrolla en las áreas protegidas con suscorrespondientes planes de manejo, especialmente en el Parque Alejandro de Hum-boldt; además, se fortalecen las bases de campismo del litoral sur y de Baracoa.

j) El deterioro del fondo edificado se detiene al establecer acciones de construcción,rehabilitación y conservación de este, mediante la intervención estatal, el esfuerzopropio y la entrega de subsidios, que satisfacen la demanda estimada en 59 750 viviendas, de las cuales 37 369 se construyen nuevas y 22 381 se rehabilitan, segúnla Política de la Vivienda aprobada, que incluye las que se ubican en los centroshistóricos de Guantánamo y Baracoa, por el alto nivel de deterioro existente.

k) En mantenimiento y conservación se estiman acciones por esfuerzo propio dela población en torno a la cifra de 2 000 viviendas anuales, con los recursos de laproducción local de materiales y las ventas del Ministerio del Comercio Interior. Lastecnologías constructivas se diversifican, según las proyecciones de la Política sobrela Vivienda.

l) Las instalaciones de servicio en mal estado se recuperan y el desarrollo de la in-fraestructura de la red comercial de las unidades de gastronomía, comercio y servi-cios, con prioridad en los asentamientos humanos con función de centro intermedio.

m) Existe una moderna red de comunicaciones para la recepción de señales que garan-tiza el servicio en todo el territorio; las zonas con deficiente recepción de radio ytelevisión y de silencio disminuyen paulatinamente al introducir de manera graduallas tecnologías de la información y la comunicación.

n) El sistema de asentamientos humanos concentrado está electrificado por diferentesvías, funciona con eficiencia y se eliminan las zonas de silencio.

ñ) La construcción del Trasvase Norte-Sur, tramo Yateras-Guaso y las obras asociadasa este se culminan, lo que trae consigo importantes beneficios; la presa Ovando seconstruye para mejorar el abasto de agua al municipio de Maisí y se concluyen los Estudios de Factibilidad Técnico-Económica del Trasvase Toa-Sabanalamar y delabasto definitivo a Maisí, a partir del río Yumurí.

o) Las fuentes renovables de energía representan más del cincuenta por ciento en lamatriz energética de la provincia.

p) En la red vial se ejecutan importantes acciones de mantenimiento, rehabilitación,ampliación y reparación capital; los caminos asociados a la actividad agrícola ga-rantizan el desarrollo estable de esta, a la vez que propician la conectividad del Sistema de Asentamientos Humanos.

q) El dragado del puerto de Baracoa se ejecuta y opera el embarcadero de Punta de Maisí.

SECCIÓN TERCERA

Políticas y determinaciones

Artículo 12. El modelo territorial propuesto establece políticas que se dirigen aldestino del suelo; la localización de las actividades productivas y no productivas; laorganización territorial del Sistema de Asentamientos Humanos, la estructura físicoespacial de los asentamientos y sus vínculos con su área de influencia; los elementosmorfológicos asociados a la imagen de las zonas urbanas y rurales; y la gestión para lareducción de riesgo y de adaptación al cambio climático, cada política tiene definidas lasdeterminaciones territoriales.

Artículo 13. Para la implementación del Modelo de Ordenamiento Territorial propuestose formulan 21 políticas y 115 determinaciones territoriales que se describen en el Anexo Único.

CAPÍTULO III

GESTIÓN Y CONTROL TERRITORIAL

Artículo 14.1. La gestión del Esquema se realiza a través de los programas, subprogra-mas y proyectos que se ejecutan en los planes de inversiones quinquenales y anuales delos sectores y territorios.

2. La Dirección Provincial de Planificación Física realiza el control sistemático de loaprobado en el Esquema.

3. La evaluación anual al cumplimiento de los programas, subprogramas y proyectosse ejecuta mediante la comparación de los resultados que se alcanzan con los esperadosen los tiempos previamente establecidos para detectar posibles desvíos de acciones queterminen por generar un orden territorial distinto al propuesto por el Esquema.

TERCERO: El Gobernador de la provincia de Guantánamo, antes del 30 de abril decada año, presenta al Instituto de Planificación Física el informe anual de la evaluaciónde la implementación del Plan.

CUARTO: Corresponde al Presidente del Instituto de Planificación Física el controldel cumplimiento de lo aprobado en el presente Acuerdo y establecer el régimen y perio-dicidad de su ejecución.

QUINTO: El Instituto de Planificación Física publica de manera integral, a través de susitio web, el Esquema Provincial de Ordenamiento Territorial de Guantánamo.

COMUNÍQUESE el presente Acuerdo a los miembros del Consejo de Ministros,al Presidente del Instituto de Planificación Física, al Gobernador de la provincia de Guantánamo y a cuantas personas naturales y jurídicas corresponda.

PUBLÍQUESE el presente Acuerdo en la Gaceta Oficial de la República de Cuba.

DADO en el Palacio de la Revolución, a los 2 días del mes de junio de 2021, “Año 63 de la Revolución”.

Manuel Marrero Cruz

ANEXO ÚNICO

RESUMEN DEL ESQUEMA PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE GUANTÁNAMO

El Esquema Provincial de Ordenamiento Territorial de Guantánamo es el instrumentode planificación, gestión y control del desarrollo de este territorio. Propone el modelo deordenamiento territorial, dirigido al desarrollo equilibrado y sostenible, con una adecua-da articulación territorial, que contribuya a promover el uso racional de los recursos, lascapacidades de los territorios y el incremento de la calidad de vida de la población. Tieneun alcance temporal 2020-2030.

El Esquema se estructura en cinco capítulos:

I. INTRODUCCIÓN

II. DIAGNÓSTICO INTEGRADO

Potencialidades, principales procesos del territorio sobre los cuales se manifiestan losproblemas y los resultados del Índice de Desarrollo Territorial.

III. PROYECCIÓN

Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto y su estructuración en 5 regiones.

IV. PRINCIPALES TRANSFORMACIONES TERRITORIALES

Describe las principales transformaciones en la actividad agropecuaria, turística,industrial, en las infraestructuras técnicas, de servicios, en el desarrollo del hábitat y enel medio ambiente.

V. POLÍTICAS Y DETERMINACIONES TERRITORIALES

Expresa 21 políticas y 115 determinaciones territoriales.

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