Acuerdo 12

Juan Esteban Lazo Hernández, presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popularde la República de Cuba.

HAGO SABER: Que la Asamblea Nacional del Poder Popular, en sesión del día 21 dejulio de 2018, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones de la IX Legis-latura, en votación ordinaria, según se dispone en el artículo 76 de la Constitución de la República, ha adoptado, por unanimidad, el siguiente

ACUERDO NÚMERO IX-12

Aprobar el informe de Liquidación del Presupuesto del Estado del año 2017, presen-tado por el Ministerio de Finanzas y Precios, conjuntamente con el dictamen presentadopor las Comisiones de Asuntos Económicos y Asuntos Constitucionales y Jurídicos, si-guiente:

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La Comisión de Asuntos Económicos, después de haber escuchado y discutido la in-formación del Ministerio de Finanzas y Precios, los resultados de las auditorías al procesode liquidación del presupuesto efectuada por la Contraloría General de la República y lasacciones de control y fiscalización efectuadas por los diputados integrantes de la ante-rior Legislatura, y concentrando su valoración en aspectos esenciales a fin de minimizarla repetición de elementos cuantitativos ya explicados, de conjunto con la Comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos, emite el siguiente dictamen:

En el contexto de la economía que se describe, los ingresos netos experimentaron uncrecimiento similar al promedio de los últimos años. El sector estatal sigue siendo el ma-yor aportador de ingresos al presupuesto, en un entorno del 86 por ciento, lo que apuntaa este, y en particular a la empresa estatal socialista, como el principal sustento de los lo-gros sociales de la Revolución. De ahí la importancia de atender y resolver los problemasde planificación, eficiencia y control aún presentes en dicho sector.

Resulta preocupante que 945 empresas en el país sobrecumplieron excesivamente lasutilidades, mientras 83 registran pérdidas no planificadas; esta es una muestra de las insu-ficiencias que se continúan manifestando en la planificación del sector empresarial y laspotenciales reservas aún existentes.

La participación de los ingresos al Presupuesto provenientes de las formas no estatalespresentó una tendencia al crecimiento, pero se requiere incrementar la cultura y disciplinatributarias, hacer más efectivas las acciones de control, enfrentar con rigor y exigencia lasconductas evasoras.

En el año fueron destinados al subsidio a personas sin solvencia económica para rea-lizar acciones constructivas en sus viviendas 1 013 millones de pesos, con más de 21 milbeneficiados. No obstante, quedaron recursos financieros pendientes de distribuir, por locual los consejos de la administración deben trabajar para agilizar su entrega acorde conlas normas establecidas.

Es de significar que de los gastos previstos, se ejecutó el 98 por ciento, con una ten-dencia al crecimiento en los últimos años y un promedio anual del 7 por ciento, superioren proporción al crecimiento de los ingresos, lo que tiende a incrementar el déficit, asuntoque exige nuestra mayor atención.

En la Cuba de hoy, ante un recrudecimiento del bloqueo económico, comercial y finan-ciero y su efecto extraterritorial, impactada además por adversos eventos climatológicos,en un escenario desfavorable en el contexto internacional, se destinan a la salud públicay la asistencia social el 29 por ciento del total de la actividad presupuestada. Cada día segastan en estas esferas más de 29 millones 300 mil pesos, lo que ha permitido mostrarindicadores de países desarrollados, entre los que destaca la tasa de mortalidad infantilmás baja de la historia, 4 por cada mil nacidos vivos. La asistencia social garantizó laprotección a personas con vulnerabilidades sociales, aunque requieren particular atenciónlas acciones asociadas al envejecimiento poblacional, que aún son insuficientes.

A la educación se le dedicó el 22 por ciento de los gastos de la actividad presupuestada,que representa como promedio diario más de 22 millones 400 mil pesos, lo cual garantizóla continuidad de estudios en todos los niveles de enseñanza.

El presupuesto ejecutado en los sectores de Cultura y Deportes sustenta los crecimien-tos previstos en los niveles de actividad de las distintas manifestaciones deportivas yculturales.

Dentro de los 1 028 millones de pesos destinados a los presupuestos locales, tuvo unpeso fundamental el Programa de Viviendas, en el cual se logró la terminación de más de 11 mil, cifra superior a la planificada de acuerdo con la capacidad constructiva y de recursos,pero que no satisface las necesidades, aspecto al que se le dedica especial atención.

Se destinaron 14 163 millones de pesos fundamentalmente a subsidios a la exportacióny sustitución de importaciones para aquellos productos que solo cubren de forma parciallos costos de producciones como el azúcar, café, carne de cerdo, arroz y frijoles para elbalance, leche fluida, así como maíz para alimento animal.

El país subsidió precios minoristas a la población de la canasta familiar normada y delservicio de electricidad, cuyas tarifas no cubren los costos, debido a los altos niveles en elmercado internacional de los productos y materias primas asociadas, lo que permitió noincrementar los precios y tarifas, manteniendo la protección a nuestro pueblo.

Se destinaron los recursos financieros necesarios para enfrentar la recuperación de lasafectaciones provocadas por el huracán Irma.

El aporte al desarrollo local financiado por la contribución territorial para la soluciónde problemas y planteamientos de la población en los municipios tiene un impacto po-sitivo, por lo que debe continuar perfeccionándose en pos de un mayor beneficio de lapoblación.

Como se ha planteado, el Déficit Fiscal resultó inferior al aprobado, consecuencia delefecto combinado del sobrecumplimiento de los ingresos netos informados e inejecuciónde los gastos. Sobre la Deuda Pública, se redujo el endeudamiento previsto, aun cuandopresenta un crecimiento con respecto al año 2016.

Especial atención requieren los resultados obtenidos en las auditorías practicadas porla Contraloría General de la República en la ejecución presupuestaria; no obstante expre-sar discretos avances, todavía se manifiestan insuficiencias:

- • Subsisten unidades presupuestadas que sobreejecutan o inejecutan los gastosplanificados o asumen obligaciones de pagos superiores a la disponibilidad de efectivoen cuenta, dando lugar a demandas de financiamientos adicionales a los límitespresupuestarios aprobados, lo cual evidencia falta de prioridad, rigor y exigencia,unido al descontrol e indisciplinas, que implica que se conviertan en afectacionespara la ejecución del presupuesto del próximo año.

- • Insuficiente utilización de las normas de consumo materiales y financieras, y de losinventarios como fuentes del plan en los procesos de elaboración del presupuesto.

- • Formalismo y falta de rigor en las rendiciones de cuenta de las administraciones a lostrabajadores como verdaderos dueños, así como en la evaluación de la ejecución delpresupuesto en consejos de dirección y asambleas de afiliados y trabajadores.

- • Insuficiente preparación de profesionales y técnicos, no completamiento de lasplantillas e inestabilidad del personal que labora en las áreas económicas y de control,

- entre otras, que ponen de manifiesto las reservas y posibilidades que tenemos paraseguir avanzando en esta materia.

Las comisiones de Asuntos Económicos y de Asuntos Constitucionales y Jurídicosconsideran la pertinencia del informe sobre la liquidación del presupuesto que se nos pre-senta referente a la Ley aprobada a tales efectos para el ejercicio del año 2017.

No obstante, al ser el presupuesto un proceso periódico, aprobado cada año por ley yrequiriéndose pasar a un nivel superior en su planificación, ejecución y control, en leyesfuturas, inclusive en la ejecución de la ley corriente, consideramos oportuno proponer alpresidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular, las siguientes recomendaciones:

- 1. Que los ministerios de Economía y Planificación y de Finanzas y Precios analicene implementen medidas de índole económico-financiero que promuevan la correctaplanificación. Fecha de cumplimiento: diciembre 2018.

- 2. Que los ministerios de la Agricultura, Energía y Minas, Industria Alimentaria, Transporte,Comunicaciones, Comercio Exterior e Inversión Extranjera, Industria, Turismo, Salud Pública y Construcción, de conjunto con las Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial que correspondan, informen a la dirección de la Asamblea Nacional elresultado de las medidas aplicadas y su efectividad para revertir la situación de lasempresas con pérdidas, de lo cual deben ejercer control las comisiones permanentesrespectivas. En el caso de los consejos de la Administración Provincial de Santiago de Cuba, La Habana, Camagüey y Cienfuegos informarán al respecto a la Dirección de la Asamblea Nacional. Fecha de cumplimiento: diciembre 2018.

- 3. Que los consejos de la Administración Provincial de Granma, Santiago de Cuba y Guantánamo realicen un análisis y propongan a la Dirección de la Asamblea Nacionallo que corresponda para reducir o eliminar el déficit presupuestario planificado en elcorriente. Fecha de cumplimiento: diciembre 2018.

- 4. Que los consejos de la Administración Provincial puntualicen en su plan de medidaspara el control del presupuesto, la sostenibilidad de los resultados que vayanalcanzando y la erradicación de las indisciplinas aún presentes, manifestadas en lasauditorías practicadas por la Contraloría General de la República a la liquidación delpresupuesto asociadas a la planificación, ejecución y control. Especial atención deberáprestarse para su eliminación a la indisciplina de asumir obligaciones superiores alas disponibilidades de efectivo y a la sobreejecución de los gastos planificados, locual constituirá uno de los objetivos fundamentales de las acciones de fiscalizacióna desarrollar por la Comisión de Asuntos Económicos. Fecha de cumplimiento:diciembre 2018.

- 5. Encargar a las comisiones de Asuntos Económicos, Atención a los Servicios y de Industria, Construcciones y Energía fiscalicen el proceso de entrega de subsidios apersonas de baja solvencia económica en los territorios que mostraron inejecución alcierre del ejercicio fiscal. Fecha de cumplimiento: diciembre 2018.

- 6. Que la Oficina Nacional de Administración Tributaria informe a la Dirección de la Asamblea Nacional las medidas fiscales para aumentar el potencial, incrementar

- la lucha contra la evasión fiscal y la subdeclaración de tributos. Fecha decumplimiento: noviembre 2018.

- 7. Que las comisiones respectivas, en el desempeño de su control sobre los organismosinscritos en sus ámbitos de competencia, analicen en los casos que procedan lascausas de los sobrecumplimientos excesivos de las utilidades en las empresas. Fechade cumplimiento: diciembre 2018.

Las comisiones de Asuntos Económicos y de Asuntos Constitucionales y Jurídicosconsideran que se cumplieron los propósitos y objetivos fundamentales para los cualesse concibió el Presupuesto del Estado para el año 2017, que garantizó la vitalidad, esta-bilidad y continuidad del proceso económico y social del país, por lo que propone a esta Asamblea Nacional que se apruebe el informe de liquidación del Presupuesto del Estadodel año 2017 con las recomendaciones presentes en este dictamen.

PUBLÍQUESE en la Gaceta Oficial de la República de Cuba, para general conocimiento.

DADO en la sala de sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular, Palaciode Convenciones, ciudad de La Habana, a los veintiún días del mes de julio de dos mildieciocho.

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