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El Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales (INAEES) es la nueva entidad del régimen cubano creada para concentrar el control sobre más de 2,000 empresas estatales del país, operando directamente bajo el Consejo de Ministros y funcionando en la práctica como un «superministerio» del sistema empresarial estatal.
El INAEES fue anunciado en diciembre de 2025 por el viceprimer ministro Óscar Pérez-Oliva Fraga ante la Asamblea Nacional, vinculado al anteproyecto de Ley de la Empresa Estatal Socialista, un documento que lleva más de dos años en circulación sin haber sido aprobado formalmente por el parlamento cubano.
El viernes, Roberto Ricardo Marrero fue nombrado presidente del INAEES, en un acto celebrado en la sede del Grupo Empresarial de Transporte Marítimo Portuario (GEMAR), organización que él mismo presidía hasta ese momento.
El acto contó con la presencia del ministro del Transporte, Eduardo Rodríguez Dávila, y de Miguel Mario Cabrera Castellanos, jefe de la Dirección de Cuadros del Estado y del Gobierno.
En su lugar al frente de GEMAR quedó Luis Alberto González Nieto, hasta entonces director adjunto de la organización.
El INAEES se enmarca en el Programa Económico y Social del Gobierno 2026, aprobado en abril de este año, cuyo Objetivo General 4 establece «transformar, modernizar y desarrollar el sistema empresarial cubano fortaleciendo el papel de la empresa estatal socialista, con énfasis en la integración entre todos los actores económicos».
Ese programa se estructura en 10 objetivos generales, 111 objetivos específicos, 505 acciones y 309 indicadores y metas.
Históricamente, el sistema empresarial estatal cubano ha estado organizado en torno a las OSDE (Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial), entidades que agrupan empresas estatales por afinidad sectorial para coordinarlas y controlar su desempeño.
La Resolución 36/2025 del Ministerio de Economía y Planificación ya había anticipado la reconfiguración al ordenar «iniciar el perfeccionamiento de las OSDE, a partir de modificar su concepción y funciones».
El INAEES vendría a reorganizar o sustituir parte de esas funciones a nivel central, ejerciendo las facultades del propietario estatal sobre la totalidad del sistema empresarial.
La organización Cubalex describe al INAEES como un mecanismo de recentralización que concentra el poder económico en manos del Estado, en contradicción con los discursos oficiales sobre autonomía empresarial y reducción de la burocracia.
En abril, Díaz-Canel anunció un «redimensionamiento» del aparato estatal con menos ministerios y estructuras intermedias antes de mediados de 2026, pero analistas interpretan la creación del INAEES como una mayor concentración del control, no una descentralización real.
Todo esto ocurre en el contexto de la peor crisis económica en décadas, marcada por escasez de combustibles y apagones prolongados, que llevó al régimen a aprobar «Directivas de Gobierno para enfrentar un desabastecimiento agudo de combustibles».
El anteproyecto de Ley de la Empresa Estatal Socialista, que daría sustento jurídico definitivo al INAEES, sigue sin ser aprobado formalmente por la Asamblea Nacional a más de dos años de haber comenzado a circular.
Preguntas frecuentes sobre el INAEES y la centralización económica en Cuba
CiberCuba te lo explica:
¿Qué es el INAEES y cuál es su objetivo principal?
El Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales (INAEES) es una entidad del régimen cubano creada para centralizar el control de más de 2,000 empresas estatales en Cuba. Funciona bajo el Consejo de Ministros y actúa como un "superministerio" para reorganizar y supervisar el sistema empresarial estatal, enmarcado en el Programa Económico y Social del Gobierno 2026.
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¿Cómo se relaciona el INAEES con las OSDE en Cuba?
El INAEES reorganiza o sustituye parte de las funciones de las Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial (OSDE), que históricamente han coordinado y controlado empresas estatales por afinidad sectorial. Esta reconfiguración centraliza aún más el poder económico en el Estado, contraviniendo los discursos oficiales sobre autonomía empresarial.
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¿Qué implicaciones tiene la creación del INAEES para la economía cubana?
La creación del INAEES implica una mayor concentración del control económico en manos del Estado cubano, lo que va en contra de los discursos de modernización y reducción de la burocracia. Se interpreta como un paso hacia la recentralización económica en lugar de una verdadera descentralización o autonomía empresarial.
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¿Por qué se critica al INAEES en términos de autonomía empresarial?
El INAEES es criticado porque se percibe como un mecanismo de recentralización que contradice las promesas de autonomía empresarial. Aunque el régimen cubano habla de modernización y reducción de la burocracia, la creación de esta entidad sugiere una concentración del poder económico, limitando la verdadera independencia de las empresas estatales.
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¿Cuál es el contexto económico en el que surge el INAEES?
El INAEES surge en un contexto de crisis económica aguda en Cuba, caracterizada por escasez de combustibles, apagones prolongados y una economía en contracción. Estas condiciones han llevado al régimen a implementar medidas de control estatal más restrictivas y centralizadas.
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