Resolución 29/2021

RESOLUCIÓN 29/2021

POR CUANTO: El Decreto No. 33 “Para la Gestión Estratégica del Desarrollo Terri-torial”, de 11 de marzo de 2021, dispone en la Disposición Final Tercera que el Ministrode Economía y Planificación emite en el ámbito de sus atribuciones, las disposicionesnormativas necesarias para la implementación de la citada norma, en un término de hastatreinta (30) días naturales, contados a partir de la publicación de dicho Decreto.

POR CUANTO: A raíz de los resultados y avances logrados en el marco de variosprogramas, proyectos e iniciativas de desarrollo local, confluidos dentro de la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial, PADIT, se hace necesario avanzar haciala institucionalización de la gestión estratégica del desarrollo territorial.

POR CUANTO: Resulta necesario establecer las bases generales de organización delsistema de trabajo para la gestión estratégica del desarrollo territorial, a partir del diseñoe implementación de estrategias de desarrollo sostenible, así como la gestión de la fi-nanciación del desarrollo local, que tiene como finalidad construir una nación soberana,independiente, socialista, democrática, próspera y sostenible.

POR TANTO: En el ejercicio de la atribución que me ha sido conferida en el

Artículo 145,inciso d) de la Constitución de la República de Cuba,

RESUELVO

ÚNICO: Aprobar las bases generales de la organización del sistema de trabajo parala gestión estratégica del desarrollo territorial, así como la gestión de la financiación deldesarrollo local, que se anexan a la presente Resolución formando parte integrante de lamisma.

DESE CUENTA de la presente Resolución a la Secretaría del Consejo de Ministros, alos jefes de los organismos de la Administración Central del Estado, a los gobernadores y al Intendente del municipio especial Isla de la Juventud.

COMUNÍQUESE a los viceministros y directores de este organismo, al Director de laentidad adscripta, así como a cuantas personas naturales y jurídicas corresponda.

PUBLÍQUESE en la Gaceta Oficial de la República de Cuba.

ARCHÍVESE el original debidamente firmado en la Dirección Jurídica de este Ministerio.

DADA en La Habana, a los 29 días del mes de abril de 2021, “Año 63 de la Revolución”.

Alejandro Gil Fernández

Ministro

ANEXO

ÍNDICE

I) Introducción.

II) Resultados esperados con el sistema de trabajo.

III) Principios.

IV)Premisas para implementar el sistema de trabajo.

V) Guía metodológica para el diseño y la gestión de la Estrategia de Desarrollo Municipal.

VI) Guía metodológica para el diseño y la gestión de la Estrategia de Desarrollo Provincial.

VII) Guía metodológica para la gestión de la financiación del Desarrollo Local.

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como objetivo establecer las bases del sistema de trabajopara la gestión estratégica del desarrollo territorial que, a partir del diseño y la gestión deestrategias de desarrollo sostenible y su financiación, contribuya al aprovechamiento delos recursos endógenos, fundamentalmente, a la articulación interactoral, interterritorial ymultinivel, y al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

En un contexto marcado por la promulgación de la Constitución de la República de Cuba de 2019, y el reconocimiento en ella del principio de autonomía municipal, es ne-cesario el fortalecimiento de esa unidad político-administrativa primaria y fundamentalde la organización nacional, con el propósito de lograr la satisfacción de las necesidadeslocales, la planificación estratégica se convierte en prioritaria para construir el municipioque se requiere.

La autonomía se ejerce de conformidad con los principios de solidaridad, coordina-ción y colaboración con el resto de los territorios del país, y sin detrimento de los intere-ses superiores de la nación, como se dispone en la Constitución de la República de Cuba.

II. RESULTADOS ESPERADOS CON EL SISTEMA DE TRABAJO

1- Fortalecer y consolidar la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Terri-torial, PADIT, a partir de que tiene como actores prioritarios a los gobiernos yactores locales, configurada como una plataforma multiactoral y multidisciplinariaque contribuye a las prioridades nacionales y específicas de los territorios, favore-ciendo la articulación entre los distintos niveles institucionales (municipal-provin-cial-nacional) y el empoderamiento de las autoridades territoriales en función de lagestión estratégica del desarrollo territorial.

2- Gobiernos locales fortalecidos a partir de la organización de un sistema de gestión,basado en la ciencia y la innovación, que articule los intereses nacionales y territoriales, en herramienta de planificación municipales y provinciales, aprovechandolos recursos endógenos, fundamentalmente.

3- Compromisos del territorio con los intereses nacionales garantizados y desarrolloterritorial dinamizado sobre la base de la gestión del conocimiento y la innovación,en las dimensiones económico-productiva, sociocultural, institucional y medioam-biental, con impacto en la mejora de la calidad de vida de la población local y sobrela base de la gestión del conocimiento y la innovación.

4- Lograr sinergias entre los actores estatales y no estatales que fomenten los encadena-mientos productivos y de servicios en sectores económicos estratégicos y las priori-dades territoriales.

5- Movilización de fondos de fomento desde fuentes municipales, provinciales, naciona-les e internacionales, para el financiamiento de proyectos de desarrollo local.

6- Enfoques de sostenibilidad, equidad e inclusión social y demográficos incluidos en lasproyecciones de desarrollo.

7- Garantizado el funcionamiento adecuado de programas de información y comunica-ción sobre la marcha del proceso de desarrollo municipal como elemento esencialpara propiciar su control y la participación en el mismo.

8- Conservación de manera sostenible del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible.

9- Fomento de la participación y el control popular en el proceso de diseño y gestión delas estrategias de desarrollo municipal y provincial.

10- Desarrollo de capacidades relacionadas con conocimientos prácticos, técnicos, profe-sionales, gerenciales y herramientas para la reanimación productiva y de servicios, larecuperación de oficios, saberes populares y demás fuentes de potenciación del recur-so humano.

11- Sistemas articulados de innovación, formación y capacitación locales en función delas necesidades del desarrollo y que transversalicen todos los procesos de la economíay la sociedad local.

12- Programas articulados de desarrollo sociocultural comunitarios, armonizados con eldesarrollo local.

La estrategia de desarrollo municipal se ejecuta dentro de los límites político-territo-riales que a su efecto establece la división político-administrativa vigente; mientras que laestrategia provincial tiene un enfoque interterritorial dirigido a los principales polos pro-ductivos y cadenas de valor intermunicipales. Las mismas contribuirán al fortalecimientointegral y sostenible de los territorios, aprovechando sus potencialidades sobre la base deuna mayor autonomía institucional.

III. PRINCIPIOS

1- Autonomía local: potestad de los municipios para elegir o designar sus autoridades,decidir sobre la utilización de sus recursos y el ejercicio de las competencias que lecorresponden y dictar las disposiciones normativas necesarias para el ejercicio de susfacultades.

2- Participación y articulación de actores locales: gestión del desarrollo local, con laintervención de articulación de redes y demás espacios de intercambio de informa-ción, conocimientos y experiencias basados en la transparencia y la comunicaciónabierta.

3- Carácter continuo, integral y flexible: expresa el carácter cíclico y sistémico en laimplementación de este sistema de trabajo, a partir de las acciones de monitoreo,evaluación y control constante de cada uno de sus componentes. Se destaca la ca-pacidad de adaptabilidad del sistema de trabajo a las particularidades y condicio-nes objetivas y subjetivas de cada territorio y su actuación tanto en lo económico,social, ambiental, cultural, natural, como en lo político-institucional.

4- Institucionalidad y legalidad: cualidad propia de una comunidad política dirigida ala funcionalidad de los órganos estatales y los vínculos estructurales y de funciona-miento que se dan entre ellos. Alcanzar un modelo funcional de gobierno que avanceen la transformación del país, guiado por principios éticos y democráticos.

IV. PREMISAS PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE TRABAJO

1- Voluntad política y protagonismo de los órganos locales del Poder Popular (Asamblea Municipal del Poder Popular, y Consejo de la Administración Municipal; Gobierno Provincial del Poder Popular), para desarrollar el proceso y jerarquizarlo dentro desu sistema de planificación estratégica.

2- Activar espacios y mecanismos que contribuyan a una mayor participación ciudadanaen el proceso de diseño y gestión de las estrategias de desarrollo.

3- Contar con equipos multidisciplinarios, en particular los grupos de Desarrollo Lo-cal y los Consejos Técnicos Asesores, para la gestión estratégica del desarrollolocal, garantizando presencia de actores de gobierno, de organismos globales dela economía, de entidades presupuestadas, del sistema empresarial estatal y noestatal, así como de académicos y científicos, organizaciones sociales y de masas,líderes comunitarios y la sabiduría popular.

4- Liderazgo de los Intendentes, Gobernadores, y de los principales cuadros del territo-rio en el diseño y la gestión de las estrategias de desarrollo.

5- Disponer de mecanismos de coordinación con instituciones académicas y de investigacióncientífica como aliados estratégicos que faciliten, desde la gestión del conocimiento y lainnovación, el proceso de diseño y gestión de las estrategias de desarrollo.

6- Disponer, por parte del gobierno, de conjunto con las demás instituciones del territorio,de un programa de comunicación y paulatinamente de transformación digital que fa-cilite el proceso de diseño y gestión de las estrategias de desarrollo y su transparencia.

V. GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO Y LA GESTIÓN DE LAESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL

Muestra el contenido básico para el diseño y la gestión de la Estrategia de Desarrollo Municipal, en lo adelante EDM, considerando la importancia que se debe conceder a eseeslabón fundamental en sus relaciones de vecindad, económicas y sociales de su pobla-ción e intereses de la nación, espacio donde transcurre de manera más directa el vínculoentre gobierno y la población y donde esta espera obtener respuesta a sus problemas co-tidianos.

Tiene por objeto establecer las pautas para la planificación, organización, elaboración,implementación, evaluación y actualización de la EDM. Desde su diseño y gestiónarticula los diagnósticos y proyecciones definidos por otros instrumentos de planificación,fundamentalmente por el plan de ordenamiento territorial y urbano.

El desarrollo municipal a que se aspira constituye un proceso integral de cambio yavance sostenible, que tiene como finalidad el bienestar de la población y la satisfacciónde necesidades e intereses públicos locales, conciliados y articulados con la concepciónde desarrollo socioeconómico del país, determinada a su vez en las políticas y normativasde carácter general que definen los organismos rectores globales y sectoriales.

La EDM, aunque en su principal objetivo focaliza los potenciales locales, debe articularde manera armónica entre actividades de interés municipal, provincial y nacional, sobrela base de gestionar localmente el aprovechamiento de recursos disponibles: humanos,naturales, financieros, materiales e inmateriales, tanto aquellos de subordinación localcomo nacional.

En este sentido, se deben considerar al menos tres posibilidades:

1- Los aportes todos los actores estatales del sistema empresarial y presupuestado radica-dos en el territorio, a partir de sus bienes y servicios comprometidos con los diferen-tes destinos previstos en el Plan de la Economía y el Presupuesto, así como de otroselementos que se puedan aprovechar de ellas (tecnologías, recursos humanos, capa-cidades instaladas, financiamiento y materias primas que incluyan recursos ociosos,deshechos o residuos, entre otros) en función de su uso en nuevas producciones oservicios locales.

2- Promoción desde la gestión de los gobiernos municipales con el sector no estatal(privado y cooperativo) y los encadenamientos de este con las empresas estatales,dentro del municipio o con otros municipios.

3- Propuestas de la población mediante la convocatoria en los Consejos Populares.

Para poder encaminar ese proceso complejo se requiere de un enfoque metodológicoflexible, que se adecue a la diversidad de municipios y que no constituya una “camisa defuerza”. El objetivo es implementar un proceso sostenible que genere transformacionesen la gestión del gobierno municipal y ofrezca resultados tangibles que satisfagan deman-das y expectativas de la sociedad local y a la vez aporte al desarrollo del país.

Esto requiere que se asuma adecuadamente por cada gobierno municipal, en su con-dición de líder legítimo del proceso, y lo convierta en voluntad propia, más allá de lasindicaciones que se reciban desde otros niveles; o lo hace “suyo” o no se tendrán losresultados esperados.

Se establece un recorrido que parte del análisis integral del territorio desde diferentesaristas, donde se tienen en consideración tanto criterios del gobierno municipal y la pobla-ción como resultados de análisis técnico, combinando diversos métodos, pero siempre apartir de su adaptación a las características y capacidades de cada municipio.

Se consideran insumos importantes, herramientas y estudios ya existentes en el muni-cipio relacionados con la proyección y gestión de su desarrollo socioeconómico (Estrate-gia de Desarrollo Local, Planes de Ordenamiento Territorial y Urbano, Plan de Desarrollo Integral, Proyecto de Agricultura Urbana y Suburbana, entre otros).

Los pasos que se proponen no son lineales, sino que interactúan y proveen insumosunos a otros, incluyendo análisis de contexto, retos y oportunidades, papel del municipioen el desarrollo supramunicipal, tendencias del desarrollo del territorio a partir de crite-rios e indicadores económicos, socioculturales y ambientales claves, caracterización delos principales potenciales del territorio y balances de recursos disponibles, entre otrosaspectos que resulten de interés.

Se trata de identificar los potenciales endógenos que puede movilizar el municipio pordiferentes vías y formas de gestión, activarlos y conectarlos con las prioridades locales enbeneficio de la población de su territorio, sobre la base del “autoabastecimiento municipal”.

En este sentido, deben considerarse también posibles acciones de cooperación ycomplementariedad entre municipios y niveles territoriales, identificando potenciales oactividades que por su naturaleza desborden lo municipal.

Es necesario reconocer que el municipio está conformado por zonas urbanas y ru-rales, cada una con sus propias características, que van por diferentes grados de con-centración o dispersión de la población, de cultura urbana o agraria, de actividadesindustriales y de servicios especializados o agropecuarias y extractivas, de mayor o me-nor vínculo con la naturaleza, de tradiciones particulares, hábitos e identidad, entre otras,dando como resultado modos de vida diversos, a cada uno de los cuales corresponde untratamiento específico. Un proyecto exitoso en un área urbana puede ser desacertado enun área rural, o viceversa.

Como punto de partida es necesario definir la visión del municipio, entendida comometa donde se ofrece la base para un sistema de indicadores propios a través del cualpueda evaluarse el proceso. Deben tenerse en cuenta los ejes estratégicos del país en lapropuesta de desarrollo económico y social del municipio y las líneas estratégicas querepresentan las prioridades, donde se concentrarán los esfuerzos fundamentales en el pe-ríodo de mandato. Estas líneas no deben ser numerosas ni genéricas, pues perderían sucarácter objetivo para guiar y concentrar las actuaciones.

Para implementar las líneas estratégicas se requiere formular políticas públicas loca-les, programas, así como proyectos y acciones. Las primeras constituyen las decisionespolíticas y su enmarcamiento en tiempo y principios a las que deben responder los progra-mas, una vez aprobados por la Asamblea Municipal del Poder Popular (AMPP).

Los programas precisan y ordenan el alcance y contenido de las líneas estratégicas en elterritorio y otros temas transversales relevantes definidos en la visión. Es importante aclararque puede haber políticas que requieran varios programas para cumplir sus objetivos.

Los proyectos y acciones específicas constituyen la vía de ejecución de los programas.

Elemento fundamental de la propuesta es que propicia la identificación de programas,proyectos y acciones provinciales y nacionales, constituyendo un desafío para los gobier-nos locales lograr un equilibrio y armonía en su gestión, dada la importancia que cada unode esos intereses tiene, de forma directa o indirecta, en el desarrollo económico y socialdel país y en la mejora de la calidad de vida de la población local.

La propuesta propicia la conciliación y compatibilización de herramientas existentes,la elaboración de carteras de proyectos, la licitación como mecanismo que garantice lacalidad de dichos proyectos y la identificación y uso racional de diversas fuentes de fi-nanciamiento, estableciendo momentos de aprobación y comunicación sistemática quefaciliten la retroalimentación, el control y la fiscalización dentro de un proceso de plani-ficación continua.

La EDM debe ser esencialmente participativa, donde se aprovechen y potencien losespacios y canales existentes. La legitimación del proceso está en que la población lo re-conozca y se lo apropie, motivo por el cual para garantizar la participación efectiva debenpreverse momentos específicos dentro del proceso. En ese sentido, el funcionamientoadecuado de sistemas de información y comunicación sobre la marcha del proceso dedesarrollo municipal es básico para asegurar la transparencia y propiciar la participaciónde la población en el mismo.

Este proceso debe convertirse en el elemento rector de la gestión cotidiana del gobiernomunicipal, por lo que se ha de incorporar al sistema de trabajo de los órganos locales del Poder Popular, en especial del Consejo de la Administración Municipal (CAM), órganoque tiene entre sus atribuciones de planificación, organización, elaboración, implemen-tación y evaluación, así como definir las medidas que se requieran para su actualizaciónsistemática.

La EDM debe ser objeto de seguimiento continuo y momentos específicos de evalua-ción, considerando los efectos e impactos sobre las metas propuestas. Se deben realizarevaluaciones parciales al final de cada año que permita hacer cortes para enrumbar elcurso del proceso, según su comportamiento hasta el momento y tomar decisiones paraello, mientras que al final del mandato requiere una evaluación que cierre una etapa yabra la siguiente a través de la actualización de la EDM, lo cual facilita la continuidad delproceso con independencia de los cambios en el Gobierno Municipal.

La Guía Metodológica para el diseño de la EDM define etapas, pasos, actividades y re-sultados esperados en cada caso. A continuación en la Tabla No.1, se presenta una síntesisde los principales resultados esperados por cada etapa, en función de que constituya unaorientación para el proceso de elaboración de las EDM.

Tabla No. 1 SÍNTESIS DE LAS ETAPAS

VI. GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO Y LA GESTIÓN DE LAESTRATEGIA DE DESARROLLO PROVINCIAL

Muestra el contenido elemental para el diseño y gestión de la Estrategia de Desarrollo Provincial, en lo adelante (EDP), que contribuya a fortalecer su base económico-productiva,sociocultural, institucional y ambiental.

La EDP permite orientar la gestión en función del desarrollo de su territorio, la reduc-ción de las principales desproporciones territoriales y la contribución a la armonizaciónde los intereses propios de la provincia y sus municipios. Este proceso debe convertirseen el elemento rector de la gestión cotidiana del Gobierno Provincial, por lo que se ha deincorporar a su sistema de trabajo.

Este instrumento no es una suma de las estrategias municipales, sino que hace énfasisen la identificación y gestión de los principales polos productivos y cadenas de valorintermunicipales, que requieren, siempre que sea necesario, de un ente que articule losactores implicados y facilite la canalización de recursos humanos, naturales, financieros,materiales e inmateriales. La EDP debe atender la gestión de aquellos sistemas producti-vos, actuales y potenciales, que trascienden los marcos municipales.

El desarrollo provincial a que se aspira, constituye un proceso integral de construcciónsocial y cambio estructural coherente con la Conceptualización del Modelo Económicoy Social Cubano de Desarrollo Socialista que, desde la gestión de estrategias, políticaspúblicas, programas y proyectos de carácter provincial, contribuye a la movilización coo-perada, complementación, y puesta en valor de recursos endógenos fundamentalmente,en función de las prioridades definidas por el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social y los intereses territoriales.

La EDP integra los demás instrumentos utilizados para la planificación territorial ypropicia la articulación armónica entre actividades de interés municipal, provincial y nacional, sobre la base de gestionar con enfoque intermunicipal o regional el aprovecha-miento de recursos disponibles. El Consejo Provincial aprueba y monitorea la EDP, lacual constituye la herramienta rectora del proceso de gestión del desarrollo en esa escala.El Gobernador dirige su implementación y rinde cuenta ante el Consejo Provincial y lapoblación de su gestión.

Lo anterior implica un reto para los Gobiernos Provinciales, toda vez que deben asu-mir un rol importante en la articulación y coordinación de los esfuerzos y actores de losdiferentes niveles, considerando tanto criterios de los gobiernos municipales y la pobla-ción como resultados de análisis técnico, combinando diversos métodos, pero siempre apartir de su adaptación a las características y capacidades de cada provincia.

Se consideran estudios ya existentes en la provincia relacionados con la proyección ygestión de su desarrollo socioeconómico y las estrategias de desarrollo de los municipios,visualizando los principales polos productivos y de servicios posibles.

Los pasos que se proponen no son lineales, sino que interactúan y proveen insumosunos a otros, aprovechando las oportunidades y tendencias identificadas, el papel de laprovincia en coordinación e interrelación entre la nación y los municipios, teniendo encuenta los diferentes balances de recursos humanos y materiales disponibles.

La visión de la provincia, entendida como meta, ofrece la base para un sistema de indi-cadores propios con los que se pueda evaluar el proceso, a partir de definición de políticaspúblicas que deben ser aprobadas por el Consejo Provincial, teniendo en cuenta los ejesestratégicos del país en la propuesta de desarrollo económico y social de la provincia,donde las líneas estratégicas representan las prioridades que concentrarán los esfuerzosfundamentales en el período de mandato y que perdurarán al cambio de este con unavisión estratégica del desarrollo territorial, capaces de impactar y arrastrar al resto de lasactividades económicas. Estas líneas no deben ser numerosas ni genéricas, pues perderíansu carácter para guiar y concentrar las actuaciones.

Para implementar las líneas estratégicas, se requiere identificar las oportunidades deprogramas y proyectos asociados a los diferentes polos productivos y encadenamientosproductivos intermunicipales, definiendo el alcance y contenido de los mismos, diferen-ciando lo que debe asumir el municipio y la provincia como parte de su planificación,así como los que están subordinados a la nación. Se incluirán además otros proyectos yacciones que resulten del interés del país, la provincia o municipio que por su alcance eimportancia estratégica se justifique. En todos los casos se debe hacer una gestión proac-tiva de diferentes fuentes de financiamiento territoriales, nacionales e internacionales parala ejecución de los programas, proyectos y acciones específicas que se definan.

Se establecen momentos de aprobación y comunicación sistemática que faciliten la re-troalimentación, el control y la evaluación de las diferentes etapas del proceso. Se debenemplear indicadores para medir los avances obtenidos y posibles desequilibrios territoria-les a corregir, como responsable de su ejecución.

Para el diseño de la EDP se ha elaborado una guía metodológica que define etapas,pasos, actividades y resultados esperados en cada caso. A continuación, en la Tabla No. 2,se presenta una síntesis de los principales resultados esperados por cada etapa, en funciónde que constituya una orientación para el proceso de elaboración de las EDP.

Tabla No. 2 SÍNTESIS DE LAS ETAPAS

VII. GUÍA METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN DELDESARROLLO LOCAL

Para la materialización del desarrollo local resulta esencial la expresión territorial delplan como parte integrante del sistema de planificación de la economía nacional; lo quesupone una adecuada coordinación de todos los niveles, distinguiendo dos aspectos:

Primero: El papel que se le atribuye a cada municipio en la concepción del plan dedesarrollo provincial y nacional, a partir del fomento de políticas territoriales, con el finde reducir desproporciones y de potenciar actividades de interés provincial y nacional.

Segundo: El papel específico que corresponde a las líneas estratégicas del desarrollomunicipal, que se determinan sobre la base de sus potencialidades y capacidades, así comode las necesidades y expectativas de sus pobladores. Son decididos e implementados pordicha instancia, a partir de los recursos generados por el territorio y los captados de otrasfuentes; en correspondencia con las condicionantes que establezca el desarrollo de la na-ción, el marco regulatorio y la existencia objetiva del mercado.

Se identifica como uno de los elementos estratégicos el fomento de proyectos quetributan a encadenamientos productivos y de servicios con enfoque al desarrollo local,priorizando actividades como la producción de materiales y elementos de construcción,servicios sociales y personales, de reparación y mantenimiento, oferta complementariaal turismo, producciones artesanales e industria local, transporte y comunicaciones; asícomo otras de tipo sociocultural, demográficas, medioambientales, de I+D+i y de forta-lecimiento institucional. Para materializar estas aspiraciones se requiere de una gestiónintegrada del financiamiento del desarrollo local.

Como parte de la implementación de las Estrategias de Desarrollo Municipales y Pro-vinciales, según corresponda, existe un proceso continuo de formulación, selección yaprobación de proyectos, definiéndose una Cartera de Proyectos de Desarrollo Local.Proyectos formulados a través de licitación, encargos u otros, propuestos por diferentesactores del municipio, que incluye la población; así como la definición de posibles fuentesde financiamiento y vías de implementación.

El objetivo de esta herramienta es contribuir a la gestión integral y participativa delfinanciamiento de proyectos de desarrollo local, con impactos en el ámbito económi-co-productivo, sociocultural, medioambiental e institucional, que posibiliten la puestaen valor de recursos endógenos, fundamentalmente, por actores estatales y no estatales,orientados hacia las prioridades estratégicas del territorio, en función del mejoramientode la calidad de vida de la población.

La misma debe lograr movilizar fondos de fomento desde fuentes municipales, pro-vinciales, nacionales e internacionales, para el financiamiento de proyectos de desarrollolocal presentados por actores estatales y no estatales.

Esta herramienta persigue los siguientes objetivos específicos:

1- Fomentar el proceso de diseño y gestión de proyectos de desarrollo local desde lainiciativa municipal, que respondan a las líneas estratégicas del territorio.

2- Estimular la activación, diversificación y combinación de fuentes de financiamientoen la ejecución de proyectos de desarrollo local.

3- Contribuir al incremento, diversificación, productividad, competitividad y calidadde las producciones y/o servicios generados en el territorio.

4- Promover la concertación económica entre actores estatales y no estatales sobre labase de la cogestión y cofinanciación de proyectos de desarrollo local.

5- Estimular procesos de participación ciudadana en la gestión del financiamiento deldesarrollo local, a través de convocatorias a proyectos mediante licitaciones pú-blicas, la presentación de proyectos sociales y productivos, la legitimación de ladecisión de prioridades, así como la comunicación y consulta para la validación yretroalimentación del proceso.

6- Contribuir al incremento, diversificación y/o mejoramiento de la calidad de los ser-vicios públicos.

7- Fortalecer los procesos de encadenamientos productivos y de servicios a escala lo-cal, dentro del municipio o con otros municipios de la provincia u otra, gestionadospor la instancia municipal, según sus líneas estratégicas; igualmente por la instan-cia provincial los de carácter interterritorial, dentro de la provincia u otra.

8- Desarrollar capacidades en los recursos humanos en función de las necesidades deldesarrollo local.

9- Fomentar procesos de gestión del conocimiento y la innovación y de comunicaciónpara el desarrollo local.

10- Contribuir al aprovechamiento, recuperación, conservación y protección delmedioambiente y sus recursos naturales.

A continuación, se describen las premisas generales que se deben tener presente en elproceso de gestión del financiamiento del desarrollo local:

1- Los proyectos de desarrollo local se establecen como vía para materializar las es-trategias de desarrollo municipal y provincial, sobre la base del aprovechamientode recursos endógenos en lo fundamental, las capacidades de los grupos y actoresparticipantes y el carácter participativo de su gestión.

2- El Consejo de la Administración Municipal (CAM) y el Gobernador gestionan los re-cursos financieros para los proyectos de desarrollo local y garantizan su sostenibilidad.

3- Los gobiernos municipales y provinciales deben tener definidas las líneas estratégi-cas sobre la base del análisis de potencialidades, restricciones, oportunidades y ne-cesidades, a las cuales tributarán los proyectos de desarrollo local que se presentenpara acceder a las diferentes fuentes de financiamiento.

4- El CAM y el Gobernador, según corresponda, deben contar con un programa decomunicación que incentive a actores estatales y no estatales al diseño y gestión deproyectos de desarrollo local y su financiamiento.

5- Dentro de los criterios para la evaluación de los proyectos que se presenten seconsiderarán los enfoques transversales de equidad e inclusión social, población,género, y medio ambiente, en este último, así como en lo social deben especificarselos impactos que generan según la clasificación de cada proyecto.

6- Los proyectos de desarrollo local deben realizarse en armonía con el Plan y el Pre-supuesto a sus distintos niveles, así como con la disponibilidad y potencialidad derecursos materiales, financieros y humanos generados en el municipio.

Los CAM y gobernadores, según corresponda y de acuerdo con las fuentes de financia-miento que les pertenecen, aprueban las propuestas de los proyectos de desarrollo local,mediante acuerdo adoptado, emitiéndose el mismo con las principales informaciones delos mismos. El diseño del resumen ejecutivo que se presenta a la aprobación del CAM o Gobernador, se detalla en el Modelo No.1.

En los proyectos de desarrollo local que fortalecen lo procesos de encadenamientosproductivos y de servicios a escala local, donde intervengan otros municipios de la pro-vincia u otra, son aprobados por los CAM y gobernadores que los gestionan y diseñan, a

partir de la identificación en su cartera de proyectos, oído al parecer del CAM donde perte-necen los actores involucrados en el mismo.

A partir de la aprobación por acuerdo del CAM o Gobernador, según corresponda, sedebe realizar un convenio entre las partes definiendo el compromiso entre ellas, el mismose detalla en el Modelo No. 2. En dicho convenio no puede faltar el por ciento (%) de aporteal CAM, definido entre las partes, dentro del cincuenta por ciento (50 %) de la utilidad des-pués de impuesto autorizado a distribuir entre ellos, el cual debe determinarse asegurandola factibilidad del proyecto de desarrollo local.

Posterior a lo anterior, queda definido el por ciento (%) total de que dispone el proyectode desarrollo local para su sostenibilidad y ampliación, el cual está en correspondencia conel cincuenta por ciento (50 %) establecido en el inciso b), del

Artículo 36 del Decreto No. 33/2021 y adicionalmente el por ciento definido entre el titular del proyecto de desarrollolocal y el CAM establecido en el inciso c) de ese propio artículo.

Lo antes expuesto incluye a los proyectos de desarrollo local que se desarrollen en uni-dades presupuestadas, incluidas las que tienen tratamiento diferenciado y organizacionessociales, según lo establecido en el

Artículo 25.1 del Decreto No. 33/2021.

Teniendo en cuenta que los proyectos de desarrollo local tienen identidad propia, les sonde aplicación las disposiciones generales de la legislación vigente en materia de contratacióneconómica, por lo que los titulares y representantes de los proyectos, según corresponda, anombre y representación del proyecto pueden suscribir contratos con todos los sujetos recono-cidos en la legislación vigente, así como otras operaciones necesarias para la implementacióndel proyecto.

Los proyectos de desarrollo local, aprobados y evaluados preliminarmente a ejecutaren el año, forman parte de los planes de la economía de los municipios y las provincias,realizando la demanda de los recursos materiales y financieros balanceados centralmente,el resto es de la facultad de los CAM y Gobernador ejecutarlos, según los recursos localesdisponibles y sin que medie ninguna aprobación central.

En el proceso de elaboración del plan de la economía se deben incorporar, según co-rresponda, aquellos proyectos de desarrollo local que en esta etapa estén diseñados y confuente de financiamiento definida. El respaldo material y financiero se asegurará según ladisponibilidad de los balances nacionales, los mismos se deben establecer sobre la basedel aprovechamiento de recursos endógenos en lo fundamental.

En el proceso de ejecución del plan se incorpora la ampliación y nuevos proyectos dedesarrollo local sin que medie ninguna aprobación central, siempre y cuando no deman-den recursos adicionales de los balances nacionales.

Los CAM crean un Fondo para el Desarrollo Local con financiamiento proveniente dela contribución territorial u otras fuentes legalmente reconocidas para la gestión estraté-gica del desarrollo territorial. Por acuerdo del CAM se decide qué parte se utiliza bajo elrégimen de fideicomiso para los proyectos de desarrollo local en la modalidad económicoproductivo, la que será transferida al Fondo en fideicomiso para el desarrollo local en lainstitución bancaria donde opere el proyecto.

El Gobernador crea un Fondo Provincial para el Desarrollo Local destinado a proyec-tos económico-productivos en municipios con desventajas por capacidades estructurales,según lo dispuesto en el

Artículo 37.1 del Decreto No. 33/2021.

Los CAM y Gobernadores, a propuesta de la estructura que se le subordina para lagestión estratégica de desarrollo territorial, deben crear un equipo técnico para la gestióndel proceso de financiamiento del desarrollo local, donde participen representantes de losórganos globales y otros que se decidan.

Para el diseño de la gestión del financiamiento del desarrollo local se ha elaboradouna guía metodológica que define etapas, pasos, actividades y resultados esperados encada caso. A continuación, en la Tabla No. 3, se presenta una síntesis de los principalesresultados esperados por cada etapa, en función de que constituya una orientación para elproceso de gestión del financiamiento.

Tabla No. 3 SÍNTESIS DE LAS ETAPAS

MODELO No. 1: DISEÑO DEL RESUMEN EJECUTIVODE LAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL,PARA PRESENTARSE A LA APROBACIÓN DEL CAM Y EL GOBERNADOR

I. Datos del Proyecto de Desarrollo Local: reflejar el título del proyecto, la entidadejecutora y el Organismo Rector a quien pertenece la actividad a realizar.

II. Introducción: reflejar antecedentes, situación actual y el problema a resolver conel proyecto.

III. Objetivo General: claro, concreto y preciso, que dé respuesta al problema planteado.

IV. Objetivos Específicos: deben permitir alcanzar el objetivo general del proyecto.

V. Resultados del Proyecto: el alcance del mismo desde cada objetivo específico; asícomo el por ciento de aporte al CAM, a partir de la distribución de utilidades des-pués de impuesto, dentro del 50 por ciento autorizado para ello.

VI. Actividades del Proyecto: acciones para alcanzar los resultados propuestos, defi-niendo el cronograma de ejecución y monto financiero en cada moneda, las fuentesde financiamientos (pueden ser varias a partir de una combinación entre ellas), in-versiones, importaciones, entre otros.

VII. Supuestos del Proyecto: aspectos a tener en cuenta, de lo contrario se pone enriesgo la ejecución del proyecto o su rentabilidad. Debe incluirse las vías concerta-das de adquisición de los insumos y otros recursos materiales con los organismosrectores y comercio mayorista o minorista de ser necesario.

VIII. Consideraciones y/o comentarios de interés: otras consideraciones de interés enbeneficio del proyecto.

IX. Factibilidad (Económica, Social, Ambiental) de los Proyectos (según tipo deproyecto): los análisis pueden variar en dependencia del tipo de actividad en queincursiona el proyecto (agropecuaria, gastronomía, socioculturales, etc.) y a la pre-misa que responda (incremento de la producción nacional por encima de lo acordadopara los Balances Nacionales, sustitución de importaciones, genera exportaciones,incrementa valor agregado fuera de plan, prestación de servicios sociales, proyectosnaturales, etc.).

En los casos de los proyectos económicos se evaluará su factibilidad a partir del en-foque costo-beneficio, cuantificando los mismos, y en aquellos que se ejecutarán bajo lamodalidad de crédito bancario debe ser avalado por el Banco del territorio.

MODELO No. 2: DISEÑO DEL CONVENIO ENTRE LAS PARTESA PARTIR DE LA APROBACIÓN DEL CAM Y GOBERNADORDE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL

I. Descripción breve del proyecto: reflejar los datos principales del proyecto, losantecedentes, la situación actual y el problema a resolver con el proyecto.

II. Condiciones generales: reflejar el objetivo general y los específicos que den res-puesta al problema a resolver, el alcance del resultado del proyecto, así como otrasconsideraciones de interés para la implementación del proyecto.

III. Responsabilidades de las partes: exponer las responsabilidades del CAM o Go-bernador, según corresponda, de manera específica y enumeradas; así como lasresponsabilidades del titular del proyecto, donde no puede faltar el por ciento deaporte al CAM, definido entre las partes, dentro del cincuenta por ciento (50 %) dela utilidad después de impuesto autorizado a distribuir entre ellos.

IV. Obligación de ambas partes:

1. Las partes deben mantenerse regularmente informadas la una a la otra sobre lasconsultas en materia de interés común, que a su juicio pueden conducir hacia unacolaboración mutua.

2. La consulta e intercambio de información y documentos debe realizarse sin per-juicio de arreglos que puedan ser requeridos para salvaguardar el carácter deseguridad y confidencialidad de cierta clase de información y documentos.

3. Las partes deben, en los períodos que consideren apropiados, convenir reunionespara revisar el progreso de las actividades a ser realizadas y planificar futurasactividades.

4. Las partes pueden invitar a otros como observadores a las reuniones por estos, obajo sus auspiciantes en las que, a juicio de cualquiera de las partes, la otra puedatener un interés.

5. Cualquier referencia en medios de comunicación (prensa, radio, televisión o Inter-net) del proyecto, debe tomar en cuenta a los actores involucrados activamente enel mismo.

6. Para implementar las actividades especificadas de aquí en adelante, las partes de-ben concretar acuerdos y planes de trabajo los cuales deben especificar los costoso gastos relacionados a la actividad y cómo estos serán pagados por las partes.

V. Estrategias y actividades del proyecto: reflejar las actividades a realizar para alcan-zar el resultado del proyecto.

VI. Presupuesto por actividades y fuentes de financiamiento: además del presupues-to y las fuentes de financiamientos, deben tenerse en cuenta los aspectos que puedenponer en riesgo la ejecución del proyecto o su rentabilidad, así como las vías con-certadas de adquisición de los insumos y otros recursos materiales con los organis-mos rectores y comercio mayorista.

VII. Resumen del estudio de factibilidad: la factibilidad puede ser económica, socialo ambiental, según el tipo de proyecto. Los análisis pueden variar en dependenciadel tipo de actividad en que incursiona el proyecto (agropecuaria, gastronómica,sociocultural, entre otras).

VIII. Vigencia:

Este convenio tiene una vigencia de _____, si las partes no hacen manifestación de locontrario. En caso de darse por terminado el presente convenio, ambas partes tomarán lasmedidas necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas.

Cualquiera de las partes puede solicitar la resolución del presente convenio, con unaantelación de al menos dos (2) meses. Esta solicitud debe ser presentada en el domiciliolegal de la otra parte mediante escrito fundado.

IX. Anexos: incluye avales de los beneficiarios, del banco en caso de necesidad de créditobancario, intenciones de compras de estas producciones por los clientes identifica-dos, otras documentaciones que avalen lo que puede generar el proyecto.

PARTES QUE COMPARECEN PARA EL CONVENIO

DE UNA PARTE:

DE OTRA PARTE:

Firmado a los ___ días del mes de ____ de 20__.

Firma de las partes

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FINANZAS Y PRECIOS