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El economista cubano Pedro Monreal advirtió que la nueva norma que permite asociaciones entre empresas estatales y actores privados en Cuba podría proyectar una imagen de apertura económica sin transformar realmente el modelo centralizado que domina la economía cubana.
En un análisis publicado en su blog en Substack, Monreal sostiene que el Decreto-Ley 144, divulgado oficialmente en marzo de 2026, introduce un aparente giro “procapitalista”, pero sin modificar las bases estructurales del sistema económico controlado por el Estado.
Pedro Monreal cuestiona el momento y alcance de la nueva norma
El economista señala que el “timing” de la norma resulta llamativo porque rompe la secuencia lógica del propio proceso de reformas impulsado por el régimen en los últimos años.
Desde 2019, la actualización del modelo económico había seguido un orden gradual: primero el marco legal del sistema de empresas estatales y luego la regulación de las mipymes cubanas, aprobada en 2024.
Sin embargo, la legislación sobre asociaciones mixtas apareció sin que antes se aprobara una nueva ley de empresa estatal, considerada el “sujeto principal de la economía nacional” según la Constitución.
Monreal recuerda que el gobierno llevaba años trabajando en una reforma de la empresa estatal que incluso figuraba como prioridad en el cronograma legislativo entre 2023 y 2027. No obstante, su aprobación ha sido pospuesta repetidamente y su estatus sigue siendo incierto.
En ese contexto, considera que la aparición del Decreto-Ley 144 —aprobado en diciembre de 2025 pero divulgado públicamente recién en marzo de 2026— puede interpretarse más como un movimiento político que como una reforma económica estructural.
Para Monreal, la norma puede funcionar como una señal externa destinada a mostrar una supuesta apertura del modelo económico cubano, especialmente en un escenario de presión internacional y posibles negociaciones con Estados Unidos.
“El contenido y el momento de aprobación permiten proyectar la norma como una señal positiva hacia el exterior”, señala el economista, aunque advierte que su impacto real en la transformación del modelo económico sigue siendo incierto.
El analista también sugiere que la legislación podría convertirse en un instrumento discursivo del gobierno para sostener que el país avanza hacia cambios económicos sin alterar el control estatal sobre los sectores clave.
Una nueva figura para asociar empresas estatales y sector privado en Cuba
La normativa publicada en la Gaceta Oficial No. 24 establece por primera vez un marco legal detallado para asociaciones entre empresas estatales y actores no estatales, incluidas las mipymes cubanas y cooperativas.
El Decreto-Ley crea la figura de la Sociedad de Responsabilidad Limitada mixta (SRL mixta), que permite la creación de empresas con capital compartido entre el Estado y el sector privado en Cuba.
Las empresas estatales podrán constituir nuevas sociedades con mipymes privadas, adquirir participaciones en negocios existentes, absorber empresas privadas o firmar contratos de asociación económica sin crear una nueva entidad jurídica.
El gobierno sostiene que estas alianzas buscan aumentar la producción nacional, captar divisas y fortalecer los llamados “encadenamientos productivos” dentro de la economía cubana, especialmente a nivel municipal.
El control central sigue siendo determinante. Todas las asociaciones deben ser aprobadas por el Ministerio de Economía y Planificación, que supervisará cada operación mediante una comisión evaluadora.
Aunque las nuevas sociedades tendrán facultades como importar y exportar directamente, manejar cuentas en divisas y fijar salarios, continuarán sujetas a mecanismos estatales de control financiero y reporte de indicadores estratégicos.
En medio de una crisis marcada por inflación, escasez y caída del poder adquisitivo, el régimen intenta incorporar al sector privado en Cuba como aliado productivo.
La gran incógnita es si las nuevas reglas permitirán realmente dinamizar la economía o si quedarán limitadas por la misma estructura burocrática que ha frenado reformas anteriores.
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