Acuerdo 9101

MANUEL MARRERO CRUZ, Primer Ministro.

HAGO SABER: Que el Consejo de Ministros ha considerado lo siguiente:

POR CUANTO: El Decreto 21 “Reglamento sobre la Planificación Física”, de 28 de febrero de 1978, en su Capítulo III “De la Aprobación”,

Artículo 24, establece lascategorías de los planes físicos, y en el 25 dispone que el Consejo de Ministros apruebalos planes físicos que integran las categorías I y II, dentro de las que se encuentran losde las capitales de provincias y algunos que, por su tamaño, desarrollo acelerado u otra

razón se consideren.

POR CUANTO: El Instituto de Planificación Física, cumplidos los trámites corres-pondientes, ha propuesto para la aprobación al Consejo de Ministros el Plan General de Ordenamiento Urbano de La Habana.

POR TANTO: El Consejo de Ministros, en el ejercicio de las atribuciones que le estánconferidas en el

Artículo 137, incisos o) y w) de la Constitución de la República de Cuba,adoptó con fecha 4 de junio de 2021 el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: Aprobar el Plan General de Ordenamiento Urbano de La Habana, en loadelante el Plan, que contiene para su implementación, evaluación y control:

a) El modelo de ordenamiento urbanístico y sus determinaciones;

b) las regulaciones urbanísticas; y

c) el programa de acciones para su gestión y control.

El resumen de la estructura del Plan se adjunta en el Anexo Único que forma parteintegrante del presente Acuerdo.

SEGUNDO: El alcance, modelo, determinaciones y regulaciones urbanísticas del Planson los siguientes:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.1. El Plan define el régimen urbanístico del suelo y formula el modelo, lasdeterminaciones, las regulaciones urbanísticas y el programa de acciones; su alcance tem-poral es el plazo 2019-2030, con etapas para su implementación.

2. Abarca los 726,75 kilómetros cuadrados de La Habana, localizada al centro norte de laregión occidental de Cuba, la que limita al norte con el Estrecho de la Florida, al este y surestecon la provincia de Mayabeque, y al oeste y suroeste con la provincia de Artemisa.

3. Tiene una vigencia hasta el 2030 y se realiza anualmente la evaluación de su imple-mentación.

4. Las revisiones se someten al procedimiento establecido para la aprobación de losplanes de ordenamiento urbanístico y se actualiza cuando las condiciones ambientales,económicas y sociales así lo requieran o su propia evaluación lo determine.

Artículo 2. El presente Acuerdo es el principal instrumento de gestión administrativapara lograr su implementación.

Artículo 3. El Plan, el programa de acciones y las regulaciones urbanísticas son losprincipales instrumentos para el ordenamiento, implementación, evaluación y control deldesarrollo de La Habana.

CAPÍTULO II

COMPONENTES DEL PLAN

SECCIÓN PRIMERA

Modelo de ordenamiento urbanístico

Artículo 4.1. El Plan establece que La Habana se desarrolla a partir de tres zonas:central, intermedia y periférica, con una estructuración radial donde se restringe el cre-cimiento sobre las cuencas hidrográficas subterráneas, las reservas ecológicas, las áreasagrícolas, las áreas de restricción del aeropuerto y otros objetivos económicos.

2. Se priorizan las acciones de rehabilitación integral en las zonas central e intermedia yse desarrolla la continuidad espacial de las áreas centrales alrededor de la bahía, mejorandode forma progresiva su imagen como capital de la nación.

Artículo 5. El modelo de ciudad se establece como policéntrico, con los serviciosestructurados en un sistema de centros que se complementan con el sistema de espaciosverdes y públicos, las áreas recreativas y turísticas, lo que propicia la interrelaciónsocial y contribuye a satisfacer los requerimientos paisajísticos, funcionales y ambientales.

SECCIÓN SEGUNDA

Determinaciones urbanísticas

Artículo 6. Las determinaciones urbanísticas referidas a la estructura urbana son lassiguientes:

1. Compactar la ciudad, garantizar la continuidad de la urbanización y limitar el creci-miento superficial extensivo, concentrar el crecimiento hasta el Primer Anillo.

2. Consolidar las áreas centrales alrededor de la bahía.

3. Revertir el deterioro de las áreas centrales.

4. Completar la zona intermedia.

5. Reforzar con equipamiento de calidad los servicios sociales.

6. Rehabilitar y completar las infraestructuras y viales.

7. Controlar el crecimiento en la periferia, limitar la expansión hacia el sur sobre la Cuenca de Vento y el Aeropuerto.

8. Fomentar nuevos centros urbanos al oeste que se denominará Ciudad Libertad y aleste Panamericana.

9. Implementar grandes proyectos urbanos que contribuyan a estructurar la ciudad ymejorar su imagen.

a) Continuar la transformación del puerto de la bahía de La Habana para actividadesrecreativas, turísticas y espacios públicos;

b) continuar con los proyectos para el Malecón; y

c) dotar al centro político-administrativo de la Plaza de la Revolución de nuevasfunciones urbanas.

10. Recuperar los centros y subcentros de ciudad y de barrios.

11. Rescatar los principales ejes comerciales.

12. Potenciar instalaciones culturales, deportivas y de salud.

13. Localizar nuevas actividades económicas para incrementar los puestos de trabajo.

Artículo 7. Las determinaciones urbanísticas referidas al patrimonio cultural y la ima-gen urbana son las siguientes:

1. Preservar y salvaguardar el patrimonio cultural de la ciudad desde una óptica inte-gral y sostenible.

2. Implementar una estrategia de intervención de las áreas de mayor valor patrimonialteniendo en consideración su peligro de pérdida desde una óptica integral sostenibleen el Cerro, el centro de Guanabacoa, el Vedado y Centro Habana.

3. Implementar acciones de reanimación urbanística, priorizar los ejes de centralidad enlas avenidas Prado, Reina, Carlos III, Galiano, Paseo, Malecón y 5 ta. Avenida.

4. Mejorar forma progresiva la imagen de la ciudad.

5. Realizar obras con un alto nivel de diseño y ejecución, a partir de la convocatoria deconcursos y el fomento de otras formas de gestión en la ejecución de las obras.

6. Crear y alentar la cultura ciudadana a través de programas de sensibilidad y alfabe-tización urbana, dirigidos a diversos públicos.

Artículo 8. Las determinaciones urbanísticas referidas al hábitat son las siguientes:

1. Prever las implicaciones del envejecimiento poblacional y completar servicios parala tercera edad.

2. Lograr una distribución equitativa de la población y una mayor integración social.

3. Completar servicios y puestos de trabajo en los municipios menos favorecidos.

4. Mantener al máximo el fondo construido, priorizando una política de rehabilitaciónintegral, sobre todo en los municipios donde el deterioro es mayor; iniciar la rehabili-tación en los municipios de la zona central, con prioridad en Centro Habana, Cerro y Habana Vieja, incorporar nuevas tecnologías en correspondencia con las tipologíasarquitectónicas existentes.

5. Continuar la construcción de nuevas viviendas para satisfacer la reposición y el dé-ficit existente, en áreas de relleno, completamiento y nuevas urbanizaciones, de laforma siguiente:

a) Destinar las nuevas viviendas por reposición para: albergados y edificaciones crí-ticas, ciudadelas y cuarterías, barrios y focos precarios.

b) Priorizar los barrios y focos ubicados en zonas de riesgo y en la zona central.

c) Elaborar proyectos urbanos y de viviendas de alta calidad para las urbanizacionesde Ciudad Libertad, Juan Manuel Márquez, Camilo Cienfuegos y Cojímar.

d) Reservar áreas dentro de la ciudad para la ejecución de edificios altos, que acen-túen centros de servicios, vías principales y otros lugares importantes.

6. Incrementar la producción de materiales de construcción e incorporar nuevas tecno-logías.

7. Desarrollar el proceso inversionista de forma integral como sigue:

a) En las nuevas zonas garantizar la urbanización previa a la construcción de lasviviendas;

b) diseñar tipologías de viviendas para diferentes destinos; e

c) incorporar la modalidad de construcción de viviendas por cooperativas de ayudamutua.

8. Generalizar acciones de mantenimiento del fondo habitado.

Artículo 9. Las determinaciones urbanísticas referidas a los espacios públicos y lasáreas verdes son las siguientes:

1. Consolidar los espacios públicos de la ciudad de la manera siguiente:

a) Completar y consolidar el sistema de grandes parques: Metropolitano, Zoológico Nacional, Lenin, Jardín Botánico, Morro-Cabaña, Cacahual y Atarés;

b) rehabilitar y mantener los parques urbanos tradicionales y diseñar nuevos par-ques;

c) ejecutar las intervenciones en los espacios públicos y parques de la ciudad previs-tos; e

d) incorporar espacios en la ciudad con condiciones para la práctica de la actividadfísica y deportes;

2. Incrementar la cobertura del patrimonio forestal, y con ese fin:

a) Aumentar el índice de boscosidad de 18,32 al 24 por ciento, y preservar las áreasprotegidas; e

b) incrementar el área verde de protección sanitaria en las industrias;

3. Implementar medidas de adaptación y mitigación al cambio climático en el sectorforestal.

a) Priorizar la reforestación de las fajas hidrorreguladoras y áreas de la zona costera; y

b) recuperar los manglares;

4. Reforestar y reanimar la jardinería de las vías de acceso y dentro de la trama urbana.

5. Desarrollar la estrategia de la supermanzana, basada en los conceptos de urbanismoecosistémico, permitiendo ampliar los indicadores de espacio público per cápita enlas zonas centrales e intermedias.

6. Controlar la tala y poda indiscriminada de árboles.

7. Incorporar las soluciones de cubierta jardín o techos verdes en las edificaciones denueva planta y en aquellas existentes que lo admitan.

Artículo 10. Las determinaciones urbanísticas referidas a la movilidad sostenible y suinfraestructura son las siguientes:

1. Desarrollar el transporte urbano automotor de pasajeros que satisfaga la movilidadde la población, de la manera siguiente:

a) Priorizar el transporte público de manera eficiente, mediante vías y carriles ex-clusivos para los ómnibus; e

b) implementar, en la red principal, un sistema de metro de superficie y reorganizar yampliar la red alimentadora.

2. Desarrollar el ferrocarril urbano y suburbano, facilitar el cambio intermodal conómnibus.

3. Mejorar el transporte de pasajeros por vía marítima, remodelar e incorporar otrospuntos de embarque.

4. Garantizar la movilidad segura de peatones y ciclos.

5. Organizar la circulación del transporte de carga automotor, facilitar el tránsito yevitar puntos de conflicto.

6. Desarrollar centros de carga y descarga para el ferrocarril hacia el borde de la zonaintermedia, de la forma siguiente:

a) Construir el Centro Logístico de Almacenamiento y Distribución de Carga en laautopista este-oeste y calle 222; y

b) disminuir los trenes de carga dentro de la trama urbana.

7. Aprovechar las instalaciones asociadas al transporte existentes en el puerto de labahía de La Habana que se encuentran en buen estado técnico.

8. Mejorar el estado técnico y la seguridad de las vías, y sistematizar acciones de man-tenimiento y reparación.

9. Completar la red de vías expresas y arterias principales tales como las autopistas Costa-Costa, Nacional-Puerto y Este-Oeste.

10. Implementar estudios de paisajismo vial; en tal sentido:

a) Priorizar los ejes viales de acceso a la ciudad. Diseñar y completar la accesibili-dad en los puntos de entrada de la ciudad, con las construcciones viales, conjuntosde viviendas, obras ambientales y señalética de publicidad y tránsito; y

b) ejecutar el proyecto de la Monumental-Vía Blanca.

11. Incrementar la accesibilidad con construcción de viales, y en tal sentido:

a) Resolver los conflictos vehiculares de la avenida Boyeros; y

b) priorizar la construcción de 23 obras, que abarcan: cruces a desnivel, ampliacio-nes, tramos nuevos de vías y puentes.

12. Organizar el tránsito de manera adecuada y crear red de parqueos, incluidos los ver-ticales.

13. Construir o reparar estaciones, patios y tramos de líneas férreas del nudo ferroviariode La Habana; en tal sentido:

a) Desactivar y trasladar paulatinamente los talleres de Ciénaga;

b) trasladar la estación 19 de Noviembre (Tulipán) para áreas aledañas a la Ciudad Deportiva;

c) dar un nuevo uso al patio de carga de la Estación Central; y

d) reactivar el Ramal Zafra.

14. Priorizar el desarrollo multifuncional de la bahía de La Habana en cuanto a larecreación, el turismo, puerto comercial, astilleros, cruceros y marinas.

15. Cambiar de uso las instalaciones e inmuebles del puerto.

16. Jerarquizar el espacio público en el borde marítimo.

17. Propiciar la actividad náutica turística.

18. Desarrollar y mejorar el transporte de pasajeros por vía marítima a través de labahía.

19. Implementar el programa inversionista para el Aeropuerto Internacional José Martíhasta el año 2030. Utilizar el aeropuerto de San Antonio de los Baños ante unincremento del turismo.

20. Desarrollar y promover la creación de calles multimodales, plataformas únicas o espacioscompartidos, para eliminar las barreras de todo tipo y garantizar la accesibilidaduniversal, así como la necesaria seguridad en un escenario de convivencia dediversos tipos de movilidad.

21. Desarrollar y consolidar una cultura urbana sobre la movilidad ciclística sustentable,implementando mobiliarios urbanos, infraestructura de mantenimiento y producción,parqueos en espacios públicos, así como otros equipamientos necesarios para sudesarrollo.

22. Extender de manera progresiva al resto de la ciudad el sistema para el uso debicicletas públicas piloto, implementado en el Centro Histórico.

23. Implementar políticas de contención al crecimiento del parque vehicular individual.

Artículo 11. Las determinaciones urbanísticas referidas al abasto de agua, el sanea-miento y otras infraestructuras técnicas son las siguientes:

1. Completar los sistemas de abasto de agua y el programa de metraje, y rehabilitar lasconductoras, redes de distribución y redes hidráulicas interiores.

2. Garantizar la conducción y el tratamiento de los residuales líquidos antes de su dis-posición final, alcanzar el 73 por ciento de cobertura de alcantarillado y el 100 porciento del tratamiento de los residuales.

3. Garantizar la evacuación y reúso de las aguas pluviales, rehabilitar y completar elsistema de drenaje pluvial.

4. Garantizar un sistema electro-energético eficiente; de esta forma, rehabilitar y mo-dernizar el sistema eléctrico.

5. Desarrollar la energía renovable. Construir parques solares fotovoltaicos.

6. Ejecutar inversiones de las posibles fuentes de energía para la cocción de alimentos,gas, electricidad e híbridas, y en tal sentido:

a) Completar y rehabilitar las redes de gas manufacturado; e

b) incrementar el uso de la electricidad como método de cocción y prever la utili-zación de variantes híbridas.

7. Desarrollar y masificar el uso del sistema de las comunicaciones; implementar nue-vas tecnologías.

8. Lograr una gestión y manejo eficientes.

a) Construir los sistemas de recolección y tratamiento de los residuos sólidos urba-nos microlocalizados al este y oeste; y

b) cerrar y rehabilitar las áreas de los vertederos de calle 100 y el de 8 Vías, respec-tivamente.

9. Implementar el reciclaje de los residuos sólidos.

10. Mejorar y ampliar capacidades de cementerios, incineradores y funerarias.

Artículo 12. Las determinaciones urbanísticas referidas a la producción, la industria yel turismo son las siguientes:

1. Ordenar la agricultura urbana en la trama de la ciudad.

2. Restringir la ganadería sobre la Cuenca de Vento y prohibir las instalaciones porci-nas, así como reducir al 50 por ciento la actividad de ganado mayor.

3. Desarrollar proyectos que optimicen el consumo de agua.

4. Consolidar las zonas y agrupaciones industriales.

5. Promover la renovación tecnológica, modernizar tecnológicamente la Antillana de Acero, mitigando su impacto negativo al medio ambiente.

6. Garantizar la ejecución del plan de inversiones en la refinería Ñico López, mientrascontinúe operando, e introducir mejoras tecnológicas y ambientales.

7. Desarrollar y potenciar las industrias locales.

8. Reducir la concentración de almacenes, talleres y bases nacionales, priorizar losmunicipios centrales.

9. Promover el desarrollo de las industrias creativas, evaluar el patrimonio industrialen desuso.

10. Fortalecer la infraestructura hotelera, incrementar nuevas capacidades en los seispolos turísticos.

11. Consolidar y diversificar el producto turístico, aprovechar potencialidades del Cen-tro Histórico y del puerto de la bahía de La Habana.

12. Recuperar los sectores degradados de playas del este y crear condiciones y serviciospara la población.

13. Proteger los ecosistemas costeros ante el cambio climático.

14. Prohibir el desarrollo de la actividad petrolera condicionada a los resultados de es-tudios e investigaciones integrados al desarrollo urbano de la capital.

15. Fortalecer y diversificar el desarrollo de las industrias relacionadas con las ciencias yla innovación, la biotecnología y los servicios médicos.

Artículo 13. Las determinaciones urbanísticas referidas a la gestión de riesgo son lassiguientes:

1. Eliminar o regenerar áreas residenciales en zonas con alto riesgo por peligros natu-rales y tecnológicos.

2. Ejecutar proyectos de protección y adaptación a las penetraciones del mar y a losefectos del cambio climático.

3. Trasladar las instalaciones incompatibles que pueden generar peligros. Priorizarcuencas de Almendares-Vento y de la bahía de La Habana.

4. Eliminar o remodelar los barrios precarios, ciudadelas y edificios en estado crítico,priorizar la zona central donde se concentra el deterioro.

5. Garantizar la seguridad integral de las instalaciones contaminantes que sea impres-cindible mantener.

6. Implementar el manejo de residuales peligrosos.

7. Implementar un programa de acciones de emergencia para revertir los riesgos decolapso en edificaciones habitables.

CAPÍTULO III

REGULACIONES URBANÍSTICAS

Artículo 14.1. Las regulaciones urbanísticas constituyen la herramienta normativa parael control de la implementación del Plan, y van dirigidas a ordenar y asegurar la calidadambiental, arquitectónica y urbanística de la ciudad y su entorno.

1. Estas son de obligada referencia y cumplimiento para todas las intervenciones cons-tructivas que se realicen.

2. Tienen como objetivo orientar la acción constructiva estatal y ciudadana, preservarlos valores históricos, arquitectónicos y ambientales, así como conformar la imagen ur-bana que propone el modelo de ordenamiento urbanístico y que caracteriza a La Habana.

CAPÍTULO IV

GESTIÓN Y CONTROL

Artículo 15. La gestión y control del Plan se realiza en correspondencia con el progra-ma de acciones a ejecutar en el corto, mediano y largo plazos.

El programa contiene los objetivos, las acciones, las prioridades y secuencias, agrupa-dos en tres líneas estratégicas.

TERCERO: El Gobernador de la provincia de La Habana entrega al Instituto de Plani-ficación Física, antes del 30 de abril de cada año, el informe anual de la evaluación de laimplementación del Plan.

CUARTO: Corresponde al Presidente del Instituto de Planificación Física el controldel cumplimiento de lo aprobado, así como establecer el régimen y periodicidad de surealización.

QUINTO: El Instituto de Planificación Física publica en su sitio web, de manera inte-gral, el Plan General de Ordenamiento Urbano de la ciudad de La Habana.

SEXTO: El presente Acuerdo entra en vigor a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial de la República de Cuba.

COMUNÍQUESE el presente Acuerdo a los miembros del Consejo de Ministros y acuantas personas naturales y jurídicas corresponda.

PUBLÍQUESE en la Gaceta Oficial de la República de Cuba.

DADO en el Palacio de la Revolución, a los 4 días del mes de junio de 2021, “Año 63 de la Revolución”.

Manuel Marrero Cruz

ANEXO ÚNICO

RESUMEN DEL PLAN GENERAL DE ORDENAMIENTO URBANO

DE LA HABANA

El Plan General de Ordenamiento Urbano de La Habana es el instrumento de plani-ficación, gestión y control del desarrollo integral de este territorio. Define el régimenurbanístico del suelo y formula el modelo, las determinaciones para el proceso de imple-mentación del desarrollo y el programa de acciones. Tiene un alcance temporal de largoplazo (2019-2030), con sus respectivas etapas de implementación.

El plan se estructura en seis partes; se incluyen, además, tres anexos de la forma siguiente:

INTRODUCCIÓN. Se refiere a los antecedentes de planeamiento en la ciudad, consus antecedentes de aprobación. La idea de cómo pensar el futuro desarrollo de La Habana,teniendo en cuenta sus recursos más valiosos, que son su capital humano y social, asícomo los valores de su cultura y del patrimonio arquitectónico y urbanístico.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO. Se describen las características generales físico-ambientales y económico-productivas de la población, el sistema de asentamientoshumanos y la infraestructura, así como las principales problemáticas y las potencialidades.

PREMISAS PARA EL DESARROLLO DE LA HABANA. Establece como premisafundamental para contener el crecimiento territorial de la capital, se tiene en cuenta queexisten múltiples razones que aconsejan tomar esta decisión con determinación.

VISIÓN DE LA HABANA DEL SIGLO XXI. Se muestra en síntesis ilustrada lavisión sobre La Habana como “La Habana que queremos para las actuales y futuras ge-neraciones”.

POLÍTICAS URBANO TERRITORIALES Y DETERMINACIONES DEL PLANDE ORDENAMIENTO. Se establecen para toda la ciudad sobre todos sus componentes:estructura urbana, patrimonio cultural e imagen urbana, hábitat, población y vivienda, espa-cios públicos y áreas verdes, transporte y su infraestructura, abasto de agua y saneamiento,así como otras infraestructuras técnicas y la gestión de riesgo.

RESUMEN DE LA PROYECCIÓN DE INVERSIONES. Se realiza un análisis yevaluación preliminar de la correspondencia entre la proyección de las inversiones pre-sentadas por los organismos, las determinaciones del Plan de Ordenamiento y los proble-mas detectados en el Diagnóstico, para lograr un mayor nivel de respuesta a las demandasactuales y futuras de la ciudad.

Complementan el documento tres anexos: Anexo 1. Planos generales y temáticos;Anexo 2. Estudio de Producción y Anexo 3. Plan de Acciones.

________________