Resolución 195

JUAN ESTEBAN LAZO HERNÁNDEZ, presidente de la Asamblea Nacional del Po-der Popular de la República de Cuba.

HAGO SABER: Que la Asamblea Nacional del Poder Popular, en sesión del día 8 de julio de 2016, correspondiente al Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la Octava Legislatura, en votación ordinaria, según se dispone en el artículo 76 de la Constitución de la República, ha adoptado, por unanimidad, el siguiente:

ACUERDO NÚMERO VIII- 62

Aprobar el informe de Liquidación del Presupuesto del Estado del año 2015, presen-tado por el Ministerio de Finanzas y Precios, conjuntamente con el dictamen presentadopor las Comisiones de Asuntos Económicos y de Asuntos Constitucionales y Jurídicos,siguiente:

El Presupuesto del Estado aprobado en la Ley No. 119, otorgó facultades redistributi-vas al Ministro de Finanzas y Precios, dentro de los límites del déficit fiscal, por lo que el Presupuesto fue actualizado en los ingresos netos, constituyendo recursos disponibles queno fueron considerados en la etapa de planificación.

Las modificaciones obedecen en lo fundamental al incremento de los ingresos brutos,por la aplicación de precios sin subsidios de los insumos y precios de acopio, en el sistemade la agricultura, ingresos no tributarios eventuales, sobrecumplimiento en los dividendosde las empresas del Ministerio de Comunicaciones y la contribución territorial para eldesarrollo local.

Los gastos aumentaron fundamentalmente por el incremento en los subsidios desti-nados al grupo empresarial de la Industria Alimentaria, a partir de la aplicación de losprecios sin subsidios a los insumos y acopios, el uso de las provisiones creadas por elsubsidio para materiales de la construcción y la contribución territorial para el desarrollolocal, aprovisionados para el año 2015.

Además, se comprobó que en el tercer año de aplicación de la Ley No. 113 “Del Siste-ma Tributario” se evidencia su capacidad recaudatoria, al participar con el 66,9 por cientode los ingresos provenientes del sistema tributario dentro del total de los ingresos brutos,en cumplimiento de la política trazada, se ha venido disminuyendo la carga fiscal al sec-tor empresarial dentro de un conjunto de medidas para el fortalecimiento de la empresaestatal socialista.

En el control realizado al cobro de la contribución territorial para el desarrollo locala todos los municipios del país, se manifestaron limitaciones en su planificación, en suuso y destino por no estar claramente definida su concepción, se requiere la adopción demedidas para lograr el objetivo previsto en el año 2016.

De igual forma se considera que existen debilidades que limitan la aplicación de la Leydel Presupuesto del Estado del año 2015, como son: Insuficientes acciones desarrolladaspara lograr la recaudación tributaria; dificultades en el proceso de planificación de losingresos por la falta de personal preparado en estos temas, tanto en las áreas económicasde los organismos y sistemas empresariales, las direcciones de finanzas y precios de losterritorios y la oficina de administración tributaria; así como indisciplinas y conductasevasoras en el pago de los impuestos de las personas naturales, entre otras.

El plan de ingresos netos se cumple al 99,2 por ciento fundamentalmente por el incum-plimiento de otros ingresos no tributarios incidiendo la venta bruta de bienes y serviciosen actividades del sector presupuestado.

Se aprecian insuficiencias en el proceso de planificación que conllevan a no identificaral máximo, recursos para la obtención de ingresos.

Otro aspecto es la afectación al Presupuesto del Estado que causaron 74 empresas alincumplir los resultados planificados, donde inciden fundamentalmente 53 empresas dela agricultura; cuatro del grupo empresarial AZCUBA y dos empresas en los consejos dela Administración de Matanzas, Cienfuegos y Camagüey respectivamente.

El impuesto sobre los ingresos personales se sobrecumple en 34,9 por ciento. Influyenlos pagos efectuados en el proceso de declaración jurada en el que inciden de forma nota-ble el sector artístico y los aportes de los pequeños agricultores.

Los gastos totales se ejecutaron en 98,4 por ciento con relación a lo planificado. Losgastos corrientes representaron el 93,8 por ciento; el 53,6 por ciento se dedicó a financiarlos sectores de la educación, salud pública y la asistencia social garantizando la vitalidadde importantes servicios a la población, el incremento de trabajos de higienización y eli-minación de vectores y otros servicios en niveles superiores a los planificados.

Los gastos de personal, muestran inejecución, reflejo de la problemática existente porel no completamiento de las plantillas, afectando la calidad y efectividad de los serviciosprestados.

El incumplimiento de producciones como el arroz, maíz, café, miel de abejas, azúcary aceros, generan incrementos de las importaciones, lo que se refleja en la ejecución del 93,5 por ciento del financiamiento destinado a la exportación o sustitución de importaciones.

El presupuesto aprobado para la seguridad social, permitió abarcar un millón 675 mil 225 pensionados, incrementándose la pensión media; el 76,7 por ciento fue financiado con losingresos, disminuyendo la participación del presupuesto central en cumplimiento del Linea-miento 165 del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba referido a “Disminuir la partici-pación relativa del Presupuesto del Estado en el financiamiento de la seguridad social, la quecontinuará creciendo a partir del incremento del número de personas jubiladas, por lo que esnecesario seguir extendiendo la contribución de los trabajadores del sector estatal y la aplica-ción de regímenes especiales de contribución en el sector no estatal.”

Se destinaron mil 117 millones de pesos para subsidiar personas naturales para accio-nes constructivas de la vivienda; 308 millones se aprovisionaron y deben ejecutarse en elaño 2016. Las comisiones consideran que faltó agilidad para concretar el proceso.

Los Órganos Locales del Poder Popular en general alcanzaron superávit superior alplanificado; sin embargo en los aportes correspondientes al último trimestre de 2014 yen alguno de los tres primeros trimestres de 2015, Pinar del Río; Artemisa, La Habana,Matanzas, Villa Clara, Sancti Spíritus y Ciego de Ávila no los realizaron en el tiempoestablecido.

El superávit previsto se sobrecumplió en ocho provincias; cinco disminuyeron el dé-ficit planificado y tres incumplen: Pinar del Río, Cienfuegos y el municipio Especial Islade la Juventud.

El déficit fiscal fue inferior al planificado, representando el 6,1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) a precios corrientes.

En el presupuesto que se liquida se manifiestan un grupo de deficiencias en materia decontrol. En acciones de fiscalización y control realizadas por las comisiones se comproba-ron, problemas de calidad de la información, indisciplina informativa, deficiencias en elfuncionamiento de los órganos de dirección, insuficiencias en las conciliaciones, falta depreparación de profesionales y técnicos, el no completamiento de las plantillas e inesta-bilidad del personal que labora en las áreas económicas, especialmente de las direccionesglobales de la economía en los territorios, entre otras, todo lo cual ha sido ratificado en lasacciones de control a los procesos de liquidación del Presupuesto del Estado ejecutadaspor la Contraloría General de la República.

Las comisiones consideran que el presupuesto liquidado es expresión de una etapasuperior de organización e integralidad desde su concepción, respondiendo en gran me-dida a la proyección del plan de la economía del que forma parte; se requiere superar losproblemas que se manifiesten en su planificación, ejecución y control, para lo cual cadaimplicado debe adoptar las medidas necesarias.

Por todo lo antes expuesto, las comisiones proponen a la Asamblea Nacional del Poder Popular aprobar las siguientes recomendaciones:

El Ministerio de Finanzas y Precios:

- Adoptar las medidas que garanticen la implementación y cumplimiento del Lineamiento No.7 aprobado por el VII Congreso del Partido referido a “Continuarfortaleciendo la contabilidad para que constituya una herramienta en la toma dedecisiones y garantice la fiabilidad de la información financiera y estadística,oportuna y razonablemente”.

- Continuar realizando acciones de capacitación sobre la confección, adecuacióny aplicación de las normas unitarias de gastos de la actividad presupuestada;promover de conjunto con los OACE, OSDE y CAP, un sistema de indicadoresque permita medir el impacto en el uso de los recursos.

- Establecer en las normas de información financiera la obligación de incorporaren las notas a los estados financieros las causas de la inejecución de los recursosdestinados al programa de otorgamiento de subsidios para la compra de materialesde la construcción.

Los Ministerios de Finanzas y Precios, Trabajo y Seguridad Social, de la Construcción, el Instituto de Planificación Física y los Consejos de la Administración Municipal:

- Revisar las normas y procedimientos asociados a la entrega del subsidio con elobjetivo de agilizar el proceso.

Las Comisiones de Asuntos Económicos y de Asuntos Constitucionales y Jurídicos,consideran que se cumplieron los propósitos y objetivos fundamentales para los cualesse concibió el Presupuesto del Estado para el año 2015, que garantizó la vitalidad, esta-bilidad y continuidad del proceso económico y social del país, por lo que propone a esta Asamblea Nacional que se apruebe el informe de liquidación del Presupuesto del Estadodel año 2015 con las recomendaciones presentes en este dictamen. Comisión de Asuntos Económicos y Comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos, La Habana, julio 2016.

Publíquese en la Gaceta Oficial de la República, para general conocimiento.

Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular, Palacio de Convenciones, ciudad de La Habana, a los ocho días del mes de julio del año dos mildieciséis.

Juan Esteban Lazo Hernández

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